|  |
www.lawsforall.ru / Решение
Решение расширенного заседания Коллегии Ростехрегулирования от 17.02.2010 № 1
"Об итогах работы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2009 году и задачах на 2010 год"
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии", № 3, 2010
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
РЕШЕНИЕ РАСШИРЕННОГО ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ
от 17 февраля 2010 г. № 1
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ В 2009 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2010 ГОД
Коллегия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Федеральное агентство) с участием представителей Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, министерств, федеральных служб и агентств, промышленных предприятий, общественных организаций Российской Федерации, подразделений центрального аппарата, научных организаций, предприятий и территориальных органов Федерального агентства, рассмотрев итоги работы Федерального агентства в 2009 г. и задачи на 2010 г., отмечает следующее.
Деятельность Федерального агентства в 2009 г. осуществлялась в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. и Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2009 г., а также в соответствии с планами мероприятий Минпромторга России и Ростехрегулирования на 2009 г. и Положением о Федеральном агентстве.
В ходе реализации этих документов Федеральное агентство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, общественными организациями.
2009 г. стал годом эффективной работы Общественного совета по стандартизации и оценке соответствия (далее - Совета) при Федеральном агентстве. В состав Совета наряду с руководителями и ответственными представителями ТПП, РСПП, "ОПОРЫ РОССИИ", ВОК, Союза потребителей России, Союза участников потребительского рынка вошли председатели всех межотраслевых советов по стандартизации и оценке соответствия, число которых в прошедшем году увеличилось до 7 (рис. 1). На пяти заседаниях Совета в 2009 г. были рассмотрены вопросы о работе межотраслевых советов, опыте практического применения первых технических регламентов, задачах подготовки к вступлению в силу вновь принятых регламентов, о национальной концепции качества, массовой пропаганде стандартизации, о первоочередных антикризисных мерах Правительства Российской Федерации. Предложения Федерального агентства по последнему вопросу, основанные на рекомендациях Совета, получили поддержку Минпромторга России и были включены в состав соответствующих предложений министерства.
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ¦
L---------T--------------------------T----------------------------T--------
¦ ¦ ¦
\/ \/ \/
---------------¬ ---------------¬ ----------------¬
--+-------------¬¦ --+-------------¬¦ --+--------------¬¦
-+--------------¬¦¦ -+--------------¬¦¦ -+---------------¬¦¦
¦Межрегиональны妦¦ ¦ Федеральные ¦¦¦ ¦ Федеральные ¦¦¦
¦территориальные¦+- ¦государственные¦+- ¦государственные ¦+-
¦управления - 7 +- ¦учреждения - 90+- ¦ унитарные +-
¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятия - 13¦
L---------------- L---------------- L-----------------
----------------¬ ------------------¬
¦ Открытые ¦ ¦ Организации ¦
¦ акционерные ¦ ¦ иных форм ¦
¦ общества - 7 ¦ ¦собственности - 2¦
L---------------- L------------------
Рис. 1. Состав системы Федерального агентства в 2009 г.
Порядок исполнения Федеральным агентством государственных функций регламентируется административными регламентами, перечень которых определяется Правительственной комиссией по проведению административной реформы, а сами административные регламенты исполнения Федеральным агентством государственных функций утверждаются приказами Минпромторга России и регистрируются в Минюсте России.
В 2009 г. были утверждены 7 административных регламентов, готовятся к утверждению 6, всего утверждено 11 административных регламентов.
В 2009 г. Федеральным агентством осуществлялась разработка проектов технических регламентов, закрепленных приказом Минпромторга России за Федеральным агентством. Разработаны и представлены в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации проекты регламентов:
"О безопасности низковольтного оборудования";
"О безопасности машин и оборудования";
"О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах";
"О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" (Постановление Правительства РФ);
"О безопасности упаковки".
Технический регламент "О безопасности низковольтного оборудования" принят Государственной Думой, а технический регламент "О безопасности машин и оборудования" утвержден Постановлением Правительства РФ.
Проведены работы по обеспечению введения в действие федеральных законов: "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", "Технический регламент на табачную продукцию". Приказами Федерального агентства утверждены и опубликованы перечни национальных стандартов, которые могут применяться на добровольной основе для соблюдения требований этих технических регламентов.
В 2009 г. специалистами Федерального агентства и подведомственных организаций подготовлены заключения по 43 проектам технических регламентов.
Реализована Программа разработки национальных стандартов на 2009 г., принятая коллегией Федерального агентства. В прошедшем году опубликовано 1987 уведомлений о разработке и завершении обсуждения проектов национальных стандартов (рис. 2 - не приводится). Утверждено 1185 национальных и межгосударственных стандартов, изменений к ним и других документов в области стандартизации. Уровень гармонизации с международными стандартами:
- по национальным стандартам ГОСТ Р достиг 69,7%;
- по фонду ГОСТ составляет только 32,9%.
В области стандартизации оборонной продукции Федеральным агентством утверждены 70 государственных военных стандартов, дополнений и изменений к ним.
Национальная стандартизация в 2009 г. осуществлялась по следующим приоритетным направлениям:
- принятие национальных стандартов, необходимых для введения в действие утвержденных технических регламентов, и опережающая разработка тех национальных стандартов, которые обеспечат своевременное введение технических регламентов, находящихся на конечной стадии утверждения. Всего 997 проектов национальных стандартов из плана 2009 г. могут использоваться для подтверждения требований первоочередных технических регламентов;
- реализация заданий ФЦП "Глобальная навигационная система" (ГЛОНАСС) и ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 гг.";
- разработка национальных стандартов, гармонизированных с европейскими и международными стандартами в области машиностроения, электротехники, информационных технологий и связи, в обеспечение введения технических регламентов в соответствии с принципами документа "Дорожная карта" по общему экономическому пространству Европейского сообщества, утвержденного Президентом Российской Федерации 15 мая 2005 г.;
- выполнение решений о совместных действиях "Группы восьми" в области транспортной безопасности (табл. 1).
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ СТАНДАРТОВ В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
(В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИНЯТЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ В 2009 Г.
РАЗРАБОТАНО 416 НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ)
----T---------------------------------------T----------T---------¬
¦ № ¦ Наименование регламента ¦ Фонд ¦Программа¦
¦п/п¦ ¦стандартов¦ 2010 г. ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦1 ¦О безопасности низковольтного ¦400 ¦63 ¦
¦ ¦оборудования ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦2 ¦О безопасности зданий и сооружений ¦318 ¦47 ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦3 ¦О безопасности оборудования, ¦46 ¦16 ¦
¦ ¦работающего под избыточным давлением ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦4 ¦Об электромагнитной совместимости ¦272 ¦7 ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦5 ¦О безопасности колесных транспортных ¦287 ¦12 ¦
¦ ¦средств ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦6 ¦О безопасности изделий медицинского ¦324 ¦118 ¦
¦ ¦назначения ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦7 ¦О безопасности оборудования для работы ¦54 ¦6 ¦
¦ ¦во взрывоопасных средах ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦8 ¦О безопасности упаковки ¦143 ¦12 ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦9 ¦О безопасности строительных материалов ¦187 ¦41 ¦
¦ ¦и изделий ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦10 ¦О безопасности машин и оборудования ¦536 ¦63 ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦11 ¦О безопасности лифтов ¦9 ¦3 ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦12 ¦О безопасности средств индивидуальной ¦280 ¦43 ¦
¦ ¦защиты ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦13 ¦О безопасности химической продукции ¦293 ¦59 ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦14 ¦О безопасности пищевых продуктов ¦1050 ¦167 ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦15 ¦О безопасности аппаратов, работающих на¦35 ¦2 ¦
¦ ¦газообразном топливе ¦ ¦ ¦
+---+---------------------------------------+----------+---------+
¦ ¦Итого ¦4294 ¦659 ¦
L---+---------------------------------------+----------+----------
Важнейшим направлением работ по стандартизации в 2009 г. были вопросы энергосбережения и обеспечения энергетической безопасности, которые определены в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" как основные приоритеты развития страны.
Для этих целей разработана Программа стандартизации в области энергоэффективности и энергосбережения, направленная на решение проблемы экономии энергоресурсов, а также повышение эффективности их использования, что должно обеспечить условия для высокорентабельной работы сектора реальной экономики, повысить конкурентоспособность отечественной продукции, улучшить экологическую обстановку. Программа включает 728 тем. В 2009 г. разработаны первые 243 проекта стандартов со сроком их принятия в 2010 г. (рис. 3).
----------------------------T----¬ ------------------------T--¬
¦ Перспективная программа ¦3446¦ ¦Перспективная программа¦77¦
¦ развития национальных LT---- ¦развития стандартизацииLT--
¦стандартов, унифицированных ¦ ¦ в области социальной ¦
¦с международными стандартами¦ ¦ защиты населения ¦
¦ в научно-технической ¦ ¦ на 2008 - 2011 гг. ¦
¦ и производственной сферах ¦ L-----------------------T-
¦ на 2008 - 2012 гг. ¦ ¦
L-------------T--------------- ¦
¦ -------------------------¬------------------------¬ ¦
--------------+--------------¬¦Перспективная программа ¦¦Перспективная программа¦ ¦
¦ Перспективная программа ¦¦стандартизации в област覦развития стандартизации¦ ¦
¦ развития стандартизации ¦¦ энергоэффективности ¦¦в области строительства¦ ¦
¦ в агропромышленном ¦¦ и энергосбережения ¦¦ на 2008 - 2011 гг. ¦ ¦
¦комплексе на 2008 - 2011 гг.¦¦ на 2009 - 2012 гг. ¦¦ ----¬ ¦ ¦
¦ ----¬ ¦¦ ----¬ ¦L----------T------+180+-- ¦
L---------T---T-------+312+---L-----------T----+728+---- ¦ L---- ¦
¦ ¦ L---- ¦ L---- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ -------------------+------------¬ ¦
---------+---+-------------¬ ¦ ¦ План разработки ¦ ¦
¦ Перспективная программа -+-¬ ¦ ¦ межгосударственных --+¬¦
¦ развития стандартизации ¦40¦ ¦ ¦ нормативных документов ¦54¦¦
¦ в области оказания услугLT-- ¦ ¦ по совершенствованию учета L-T-¦
¦ населению на 2008 - 2011 ¦ ¦ ¦и качества взаимопоставляемых ¦ ¦
¦ гг. ¦ ¦ ¦ энергоносителей ¦ ¦
L--------T---T---T---------- ¦ ¦ на 2007 - 2009 гг. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ L-----------T------T------------- ¦
\/ \/ \/ \/ \/ \/ \/
-------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Программа разработки национальных стандартов ¦
L-------------------------------------------------------------------------------------
Рис. 3. Программно-целевой метод при формировании
национальной программы по стандартизации
Для разработки и экспертизы проектов национальных стандартов приказами Федерального агентства по инициативе заинтересованных организаций создаются технические комитеты по стандартизации (ТК). В состав ТК входят представители ведущих научных организаций, федеральных и региональных органов власти, предприятия-изготовители, потребители продукции и услуг, общественные и саморегулируемые организации. Решения ТК являются определяющими при принятии или отклонении проектов национальных стандартов.
Структура национальных ТК, как правило, соответствует структуре международных ИСО/ТК или МЭК/ТК.
В настоящее время в России действует 367 ТК. В 2009 г. создано 8 новых ТК, реорганизовано 28 ТК и расформировано 19.
С целью актуализации общероссийских классификаторов в 2009 г. было принято 81 изменение к ним, включающее около 6100 объектов технико-экономической и социальной информации.
Из принятых изменений 47 были внесены в общероссийские классификаторы территорий муниципальных образований и административно-территориального деления в связи с изменениями субъектами Российской Федерации законодательства в области муниципальных образований и административно-территориального деления.
Проводились работы с федеральными органами исполнительной власти, направленные на приведение Общероссийского классификатора продукции (ОКП) в соответствие с требованиями принятых технических регламентов на продукцию. В результате совместной работы Минэнерго России и ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" было разработано и Федеральным агентством принято изменение к ОКП, обеспечивающее его приведение в соответствие с техническим регламентом "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту".
Общее количество действующих общероссийских классификаторов составляет 34, что отвечает текущим потребностям национальной экономики в социальной сфере (рис. 4).
Федеральные органы Объекты классификации Количество
исполнительной власти общероссийских
классификаторов
--------------------¬
¦Федеральное +-> Продукция, услуги, документация, 15 ОК
¦агентство ¦ валюта страны, единицы измерения,
¦ ¦ фонды и т.д.
L--------------------
--------------------¬
¦Росстат +-> Органы власти и управления, 6 ОК
¦ ¦ предприятия и организации
L--------------------
--------------------¬
¦Минэкономразвития ¦ Виды экономической деятельности, 5 ОК
¦России +-> экономические регионы, продукция по
¦ ¦ видам экономической деятельности
L--------------------
--------------------¬
¦Минобрнауки России ¦ Специальности профессионального, 3 ОК
¦ +-> среднего и высшего образования,
¦ ¦ научной квалификации
L--------------------
--------------------¬
¦Минздравсоцразвития+-> Профессии рабочих, должности 2 ОК
¦России ¦ служащих и тарифные разряды, занятия
L--------------------
--------------------¬
¦МПР России +-> Полезные ископаемые и подземные воды 1 ОК
L--------------------
--------------------¬
¦Росжелдор +-> Виды грузов, упаковки и упаковочных 1 ОК
¦ ¦ материалов
L--------------------
--------------------¬
¦Минэнерго России +-> Гидроэнергетические ресурсы 1 ОК
L--------------------
Всего 34 ОК
Рис. 4. Федеральные органы исполнительной власти
и объекты классификации общероссийских классификаторов
В области метрологии в 2009 г. осуществлялась реализация Плана Правительства Российской Федерации по введению в действие положений Федерального закона "Об обеспечении единства измерений". Ростехрегулированием в 2009 г. были подготовлены и представлены в Минпромторг России 18 проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию вышеуказанного Плана, 11 из них приняты и вступили в действие (рис. 5).
----------------------¬
----------------¬ ------------¬ ¦ ПРАВИТЕЛЬСТВО ¦
¦ Совет по ¦ ¦МИНПРОМТОРГ¦ ¦РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ¦
¦законодательной+->¦ РОССИИ +->¦ ¦
¦ и прикладной ¦<-+ ¦<-+ ¦
¦ метрологии ¦ ¦ ¦ L---------T------------
L---------------- L---T-------- ¦ /\ --------------¬
¦ /\ ¦ ¦ ¦Международные¦
\/ ¦ \/¦ ¦организации ¦
--------------------------+---¬ ------------+---------¬ ¦ ¦
¦Федеральный орган ¦ ¦Федеральное агентство¦ ¦МБМВ ¦
¦исполнительной власти ¦ ¦ по техническому ¦ ¦МОЗМ ¦
+-----------------------------+<- + регулированию + ->¦КООМЕТ ¦
¦Министерства +-->¦ и метрологии ¦<--+ЕВРОМЕТ ¦
¦Федеральные службы ¦ ¦ ¦ ¦ИЛАК ¦
¦Федеральные агентства ¦ ¦ ¦ ¦ИСО, МЭК ¦
¦Ведомственные метрологические¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------ L---------------------- L--------------
/\
¦
\/
------------------T-----------------T------------T------T------¬
\/ \/ \/ \/ \/ \/
----------------¬ ----------------¬ ----------------¬ ------¬ -----¬ -----¬
¦Территориальные¦ ¦ Национальные ¦ ¦Государственная¦ ¦ГСССД¦ ¦ГССО¦ ¦ГСВЧ¦
¦ органы ¦ ¦метрологические¦ ¦метрологическая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ институты ¦ ¦ служба ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------- L-----T---------- L--T----------T-- L------ L----- L-----
¦ /\ /\¦ ¦/\
¦ ¦ ------ ¦ ¦L-----¬
¦ ¦ ¦------- L----¬ ¦
¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦
\/ ¦ ¦\/ \/¦
---------+----+-¬ ----------------¬ ---+----------¬
¦Метрологические¦ ¦ Центры ¦ ¦Аккредитуемые¦
¦ службы ¦ ¦ метрологии ¦ ¦организации ¦
¦юридических лиц¦ ¦ Федерального ¦ ¦в области ¦
¦ ¦ ¦ агентства ¦ ¦метрологии ¦
L---------------- L---------------- L--------------
Рис. 5. Структура Российской системы измерений
Наиболее значимыми из них являются Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 2 сентября 2009 г. № 718 "Внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "Об обеспечении единства измерений";
- от 31 октября 2009 г. № 879 "О применении единиц величин Международной системы единиц в Российской Федерации";
- от 2 ноября 2009 г. № 884 "Положение о Государственной службе стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов";
- от 22 декабря 2009 г. № 1057 "Об оплате работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам в Российской Федерации".
Разработана и утверждена Приказом Минпромторга России от 17 июня 2009 г. № 529 "Стратегия обеспечения единства измерений до 2015 года".
В 2009 г. Федеральное агентство осуществляло выполнение возложенных на него функций государственного управления обеспечением единства измерений в Российской Федерации.
Было обеспечено функционирование 128 государственных эталонов (рис. 6).
Государственные
первичные эталоны
----¬
¦128¦
L----
---------------------
Государственные
вторичные эталоны
----¬
¦368¦
L----
-----------------------------------
Рабочие эталоны юридических лиц
------¬
¦67814¦
L--T---
¦
\/
-------------------------------------------¬
¦ Рабочие средства измерений ¦
¦ (более 1 млрд.) ¦
L-------------------------------------------
Рис. 6. Государственные эталоны единиц величин
В 2009 г. Федеральным агентством были утверждены 7 государственных первичных эталонов, разработанных метрологическими институтами Агентства (ВНИИМ им. Д.И. Менделеева, ВНИИОФИ, ВНИИМС и Сибирским НИИ метрологии).
Данные эталоны обеспечивают единство измерений в таких важнейших областях деятельности государства как электроэнергетика и энергоэффективность, приборостроение, здравоохранение, оборона и безопасность, экология.
Подведомственные метрологические институты приняли участие в 84 международных сличениях государственных первичных эталонов.
В 2009 г. Федеральным агентством была актуализирована Программа "Эталоны России" на 2009 - 2012 гг.
В 2009 г. было обеспечено бесперебойное функционирование Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ) (рис. 7 - не приводится).
Осуществлен ряд научно-технических мероприятий по повышению надежности функционирования ГСВЧ, в результате чего расхождение нашей шкалы со шкалой Международного бюро мер и весов (МБМВ) не превышало 20 нс, что в 1,5 раза выше показателя 2008 г.
В 2009 г. в соответствии с заданиями ФЦП "Глобальная навигационная система" были продолжены работы совместно с организациями Минобороны России по глубокой модернизации метрологического обеспечения Глобальной навигационной спутниковой системы "ГЛОНАСС", направленные на дальнейшее повышение точности поддержания шкалы времени в Российской Федерации и улучшение навигационных характеристик ГЛОНАСС. Был создан целый ряд комплексов аппаратно-программных средств, обеспечивающих передачу шкалы времени и единиц времени и частоты потребителям в России (рис. 8).
-----------------------------------------¬
¦Специализированный аппаратно-программный¦
¦ комплекс Группового эталона ГСВЧ ¦
L-----------------------------------------
/\
-----------------------¬ -----------+----------¬ ------------------¬
¦ Эталоны времени +¬ ¦ Серверы ¦ ¦Эталоны времени ¦
¦Федерального агентствদ<---+ и автоматизированные+--->¦ ведомств ¦
LT----------------------¦ ¦ рабочие места ГСВЧ ¦ L------------------
L----------------------- ¦ Локальная сеть ¦ ------------------¬
-----------------------¬ ¦Информационный канал ¦ ¦Минобороны России¦
¦Московская область ¦ ¦ (Интернет) ¦ ¦Минсвязи России ¦
¦г. Новосибирск ¦ L---------------------- ¦Роскомос ¦
¦г. Иркутск ¦ L------------------
¦г. Хабаровск ¦
¦г. Петропавлоск- ¦
¦Камчатский ¦
L-----------------------
Рис. 8. Структура группового эталона времени
Утверждено и внесено в Государственный реестр 2762 новых типа средств измерений.
В 2009 г. разработано и аттестовано 18 таблиц стандартных справочных данных, в том числе таблицы ССД фундаментальных физических констант и 13 методик ГСССД, из них 5 - для определения свойств наноматериалов (рис. 9).
--------------------------------------¬
¦ Критические технологии ¦
L--------------------------------------
/\
¦
--------------------------¬ ---+--¬ ----------------------------¬
¦ Международная ¦<---+ГСССД+--->¦ Обеспечение единства ¦
¦ деятельность ¦ L--T--- ¦измерений в науке и технике¦
L-------------------------- ¦ L----------------------------
\/
--------------------------------------¬
¦Фонды аттестованных справочных данных¦
L--------------------------------------
Рис. 9. Государственная служба стандартных
справочных данных о физических константах
и свойствах веществ и материалов
В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в 2009 г. Федеральным агентством выдана 761 лицензия на изготовление и ремонт средств измерений (за время действия этого закона выдано 7885 лицензий).
В 2009 г. ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" по договору с ОАО "Газпром" завершено создание системы метрологического обеспечения контроля качества природного газа на Европейской части территории Российской Федерации, включающей:
- комплекс из 6 рабочих эталонов 1-го разряда, функционирующих в региональных подразделениях ОАО "Газпром" и обеспечивающих выпуск государственных стандартных образцов на основе магистрального природного газа, используемых для градуировки и контроля правильности показаний около 2500 хроматографов, находящихся в эксплуатации в единой системе газоснабжения (ЕСГ);
- комплекс из 10 межгосударственных и национальных стандартов нового поколения, гармонизированных с международными стандартами ИСО;
- 6 новых типов государственных стандартных образцов на базе проб магистрального природного газа ГСО - имитаторов природного газа, а также эталонов сравнения.
ОАО ФНТЦ "Инверсия" совместно с Кировским, Саратовским, Удмуртским, Пензенским и Брянским ЦСМ проведен комплекс мероприятий и работ по метрологическому обеспечению функционирования объектов по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской обл., г. Камбарка Удмуртской Республики, пос. Марадыковский Кировской обл., пос. Леонидовка Пензенской обл., г. Щучье Курганской обл., г. Почеп Брянской обл. и пос. Кизнер Удмуртской Республики. В процессе выполнения этой работы были аттестованы 320 методик количественного химического анализа, утверждены 34 типа средств измерений, поверены 6394 средства измерений, используемых на объектах химического разоружения, аттестованы 102 единицы испытательного оборудования, 48 типов ГСО состава токсичных химикатов, аккредитовано 22 аналитические лаборатории. Это позволило досрочно выполнить обязательства России по уничтожению химического оружия в 2009 г. Деятельность ГССО за 2007 - 2009 гг. представлена в табл. 2.
Таблица 2
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГССО ЗА 2007 - 2009 ГГ.
-----------------------------------------T-----------------------¬
¦ Государственные стандартные образцы ¦По состоянию на начало ¦
¦ состава и свойств веществ и материалов ¦ 2010 г. ¦
¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Общее количество типов ГСО, зарегистри- ¦9612 ¦9806 ¦10116 ¦
¦рованных в Государственном реестре ¦ ¦ ¦ ¦
¦утвержденных типов с начала его ведения ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Утверждено: новых типов СО в год ¦72 ¦194 ¦310 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Общее количество разработанных типов СО ¦ ¦ ¦ ¦
¦в год, предназначенных для: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦поверки ¦18 ¦62 ¦74 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦градуировки ¦29 ¦77 ¦95 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦аттестации МВИ ¦44 ¦111 ¦130 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦мониторинга окружающей среды и ¦27 ¦64 ¦52 ¦
¦мониторинга сертификационных испытаний ¦ ¦ ¦ ¦
¦пищевой продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Для измерений в области нанотехнологий ¦- ¦- ¦18 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Организаций - создателей и хранителей СО¦306 ¦309 ¦315 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦из них организации (институты, центры) ¦14 ¦14 ¦14 ¦
¦агентства ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
В рамках реализации ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 гг." во ФГУП "ВНИИОФИ" завершен комплекс работ по созданию Центра метрологического обеспечения и оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии, который уже начал оказывать метрологические услуги в области нанотехнологий во всех федеральных округах России (рис. 10).
------------------¬ ------------------¬
¦ Поверка ¦ ¦ Калибровка ¦
¦средств измерения¦ ¦средств измерения¦
L------------------ L------------------
/\ /\
------------------------¬ ¦ ¦ --------------------¬
¦Разработка и аттестация¦ --+-------------+---¬ ¦ Испытание ¦
¦ эталонных мер ¦<---+ Основные виды +--->¦ средств измерения ¦
¦и стандартных образцов ¦ ¦услуг, оказываемых ¦ L--------------------
L------------------------ ¦отделениями Центра ¦ --------------------¬
------------------------¬ ¦ ¦ ¦Оценка соответствия¦
¦Разработка и аттестация¦<---+ +--->¦ продукции и ¦
¦ методик выполнения ¦ L--T--------------T-- ¦ технологий ¦
¦ измерений ¦ ¦ ¦ L--------------------
L------------------------ ¦ ¦
\/ \/
--------------------------¬ -------------------¬
¦ Метрологическая ¦ ¦ Информационное ¦
¦экспертиза инвестиционных¦ ¦ обеспечение ¦
¦ проектов и программ ¦ ¦ предприятий ¦
L-------------------------- L-------------------
Рис. 10. Основные виды услуг, оказываемых созданным
в 2009 г. Центром метрологического обеспечения
нанотехнологий и продукции наноиндустрии
В 2009 г. проводились работы по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), аналитических лабораторий и метрологических служб юридических лиц.
В Реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) зарегистрировано 1269 органов по сертификации и 2806 испытательных лабораторий.
В 2009 г. аккредитовано и зарегистрировано 715 органов по сертификации, 1363 испытательные лаборатории (центра), 1544 аналитические лаборатории, 217 лабораторий радиационного контроля, 119 метрологических служб юридических лиц, аккредитованных на право поверки средств измерений. Проведен плановый инспекционный контроль в 1021 органе по сертификации и испытательной лаборатории.
В истекшем году отменено действие 39 аттестатов аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), приостановлено действие 17 и восстановлено действие 6 аттестатов аккредитации.
В Едином реестре организаций, аккредитованных Федеральным агентством, зарегистрировано 1293 органа по сертификации, 2921 испытательная лаборатория (центр), 4822 аналитические лаборатории (центра), 866 лабораторий радиационного контроля и 1147 метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений.
Федеральное агентство осуществляло координацию работ в области подтверждения соответствия.
Органами по сертификации в 2009 г. выдано 406 тыс. сертификатов соответствия в Системе ГОСТ Р и 42,3 тыс. сертификатов соответствия продукции требованиям технических регламентов и зарегистрировано 277,6 тыс. деклараций о соответствии в Системе ГОСТ Р и 20,5 тыс. деклараций о соответствии требованиям технических регламентов.
Проведены работы по созданию автоматизированной информационной системы "Единый реестр сертификатов соответствия", поставлен программно-аппаратный комплекс для обеспечения ее функционирования, создан сегмент инфокоммуникационной системы, обеспечивающий функционирование АИС "Единый реестр сертификатов соответствия".
Федеральным агентством осуществлялась регистрация систем добровольной сертификации. В Едином реестре систем добровольной сертификации зарегистрировано 654 системы добровольной сертификации, в 2009 г. было зарегистрировано 79 систем.
Завершено проведение конкурса на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества за 2008 г. В ноябре 2009 г. проведена церемония вручения наград Правительства Российской Федерации организациям - лауреатам конкурса. Лауреатами конкурса стали 7 организаций - представители крупного и малого бизнеса, сферы услуг, проектные организации.
Федеральное агентство продолжало реализацию возложенных на него функций в сфере защиты потребительского рынка от фальсифицированных и опасных товаров путем организации и проведения выборочного государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции и обеспечением единства измерений (табл. 3).
Таблица 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
СТАНДАРТОВ И ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
-------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Основные показатели ¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество проведенных проверок (тыс. ед.) ¦10,0 ¦8,7 ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество проверок, при которых выявлены ¦5,0 ¦3,1 ¦
¦нарушения (тыс. ед.) ¦(50,0%)¦(35,6%)¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество проверенных предприятий (тыс. ед.) ¦9,0 ¦7,4 ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество предприятий, на которых выявлены ¦4,9 ¦2,9 ¦
¦нарушения (тыс. ед.) ¦(54,4%)¦(39,2%)¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество выданных предписаний об устранении ¦4,8 ¦3,0 ¦
¦нарушений (тыс. шт.) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество дел, направленных в судебные органы ¦3,1 ¦2,4 ¦
¦(тыс. шт.) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Объем административных штрафов, наложенных ¦21 ¦14 ¦
¦судебными органами (млн. руб.) ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------------+-------+--------
Приоритетными направлениями надзорной деятельности в 2009 г. являлись:
- состояние и применение средств измерений, соблюдение метрологических правил и норм в медицинских учреждениях, на российских железных дорогах, на рынках муниципальных образований, при оказании услуг по техническому обслуживанию, ремонту и диагностике автомобильного транспорта, при изготовлении и выпуске средств измерений из производства;
- соблюдение обязательных требований к нефтепродуктам, автотранспорту, вычислительной технике, электротехнической, пищевой и текстильной продукции, электрической энергии, обуви, игрушкам, средствам защиты;
- контроль за лицензиатами, имеющими лицензии на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.
Службами Федерального агентства проведен выборочный государственный надзор около 20,7 тыс. субъектов хозяйственной деятельности.
По итогам государственного метрологического надзора и лицензионного контроля за нарушение установленных правил и норм было выдано 4,1 тыс. обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, вынесено 5,3 тыс. постановлений о наложении административных штрафов. Сумма штрафов составила 11,783 млн. рублей, в судебные органы было направлено 356 материалов (табл. 4).
Таблица 4
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР
И ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
-------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Основные показатели ¦2008 г.¦2009 г.¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество проведенных проверок (тыс. ед.) ¦13,8 ¦12,8 ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество проверок с выявленными нарушениями ¦8,1 ¦4,2 ¦
¦обязательных требований (тыс. ед.) ¦(59%) ¦(32,8%)¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество проверенных субъектов хозяйственной ¦11,7 ¦11,2 ¦
¦деятельности (тыс. ед.) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество субъектов хозяйственной деятельности,¦7,8 ¦4,0 ¦
¦у которых выявлены нарушения (тыс. ед.) ¦(67%) ¦(35,7%)¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество средств измерений, подвергнутых ¦597,0 ¦444,3 ¦
¦надзору (тыс. ед.) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Количество средств измерений, признанных ¦71,3 ¦37,7 ¦
¦не пригодными к применению (тыс. ед.) ¦(12%) ¦(8,5%) ¦
L------------------------------------------------+-------+--------
В 2009 г. проведена работа по подготовке соглашений о взаимодействии Федерального агентства с правительствами Воронежской области и Республики Удмуртия в области повышения конкурентоспособности, качества и безопасности продукции и услуг.
В ведении Федерального агентства находятся 86 федеральных государственных учреждений - центров стандартизации, метрологии и сертификации, осуществляющих деятельность по обеспечению единства измерений, испытанию продукции на соответствие установленным требованиям и другим разрешенным видам деятельности.
В целях дальнейшего совершенствования метрологических услуг в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, увеличения числа поверяемых средств измерений и эффективного использования государственного имущества Федеральное агентство провело 22 - 23 октября 2009 г. в г. Ставрополе Всероссийское совещание директоров ФГУ ЦСМ.
На совещании большое внимание было уделено вопросам деятельности ФГУ ЦСМ в период 2009 - 2010 гг. и проблемам их перевода в федеральные автономные учреждения.
Продолжены работы по созданию и ведению Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, Единой информационной системы по техническому регулированию.
В состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят более 330 тыс. единиц хранения национальных, международных и зарубежных национальных стандартов. Из них 22815 - общее количество действующих национальных стандартов на народно-хозяйственную продукцию. В 2009 г. фонд пополнился 635 новыми национальными стандартами.
Было издано типографским способом и опубликовано на официальном сайте Федерального агентства 939 стандартов.
На официальном сайте Федерального агентства регулярно публикуется комплексная информация по внедрению утвержденных технических регламентов, перечни и тексты национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, перечень органов по сертификации, аккредитованных для проведения работ по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов и т.п.
Проводятся совместные работы с Центральным секретариатом ИСО по созданию сайта ИСО на русском языке.
Проведены работы по внедрению в промышленную эксплуатацию нового информационного ресурса - Информационного портала по международной стандартизации.
В 2009 г. были созданы новые информационные продукты на основе интернет-технологий, в том числе интернет-портал для обеспечения деятельности технических комитетов по стандартизации и портал технического регулирования на основе оценки рисков критических событий. Была разработана методология создания базы знаний в области деятельности Федерального агентства и создан действующий макет базы.
В области каталогизации продукции в 2009 г. выполнены следующие основные работы:
- осуществлялось формирование сводной части федерального каталога продукции;
- формировались разделы федерального каталога по крепежным изделиям и подшипникам, лакокрасочным изделиям и клеям;
- создан интернет-портал Федеральной системы каталогизации, через который осуществляется сбор информации и ее доведение до всех заинтересованных пользователей в режиме "одного окна".
Продолжались работы по подготовке к принятию проекта федерального закона "О каталогизации".
В сентябре 2009 г. Федеральное агентство и ФГУ "Федеральный центр каталогизации" провели десятую юбилейную международную конференцию по актуальным проблемам каталогизации.
В рамках международного сотрудничества Федеральное агентство принимало участие в ряде мероприятий, организованных международными и региональными организациями, в том числе:
- Генеральной ассамблее Международной организации по стандартизации (ИСО);
- Генеральной сессии Международной электротехнической комиссии (МЭК);
- заседаниях Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников Содружества Независимых Государств (рис. 11, 12).
Эмблема Эмблема Эмблема
Постоянная международная Европейская организация Международная
комиссия по испытаниям по качеству (ЕОК) организация
ручного огнестрельного законодательной
оружия (ПМК) метрологии (МОЗМ)
-------------------------------¬
Эмблема ¦ Российская Федерация ¦ Эмблема
+------------------------------+
Международная ¦ Федеральное агентство ¦ Международное бюро
организация ¦ по техническому регулированию¦ мер и весов
по стандартизации ¦ и метрологии ¦ (МБМВ)
(ИСО) +------------------------------+
¦ Национальный орган ¦
¦ по стандартизации, ¦
¦ метрологии и сертификации ¦
L-------------------------------
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -¬
Эмблема Эмблема Эмблема
¦ ¦
Международная Межгосударственный совет Организация
электротехническая ¦ СНГ по стандартизации, государственных ¦
комиссия (МЭК) метрологии и сертификации метрологических
¦ (EASC) учреждений стран ¦
Центральной
¦ и Восточной Европы ¦
(КООМЕТ)
L - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - --
Рис. 11. Членство в международных
и региональных организациях
-------------¬ -----------¬ ------------¬ -------------¬
¦- МГС: ¦ ¦- ЕЭП, ¦ ¦- ЕврАзЭС: ¦ ¦- Союзные ¦
¦Россия ¦ ¦Таможенный¦ ¦Россия ¦ ¦Государства:¦
¦Азербайджан ¦ ¦союз: ¦ ¦Беларусь ¦ ¦Россия ¦
¦Армения ¦ ¦Россия ¦ ¦Казахстан ¦ ¦Беларусь ¦
¦Беларусь ¦ ¦Беларусь ¦ ¦Таджикистан¦ ¦ ¦
¦Грузия ¦ ¦Казахстан ¦ L------------ L-------------
¦Казахстан ¦ L-----------
¦Кыргызстан ¦
¦Молдова ¦ Азербайджанская Республика Республика
¦Таджикистан ¦ Республика Армения Беларусь Грузия
¦Туркменистан¦ -----¬ -----¬ -----¬ -----¬
¦Узбекистан ¦ ¦Флаг¦ ¦Флаг¦ ¦Флаг¦ ¦Флаг¦
¦Украина ¦ L---T- L---T- +T-T-- LT----
L------------- L--¬ ¦ ---¦¦¦ ------
¦ ¦ ¦--- ¦ ¦
¦ ¦ ¦¦- -¦ ¦
¦ ¦Россия¦¦ --- ¦
¦ -------+------++++T------
L-----+ ¦ -----¬
-----¬ ¦ + - - - + ¦ Республика
Украина ¦Флаг¦ ¦ Флаг +-------+Флаг¦ Казахстан
¦ +--------+ +-------+ ¦
L----- -------+ + - ¬ L-----
--------- L-T------T--T-----+-¬ L - - ¬
¦ ¦ ¦¦ ¦ L------¬
¦ --------- ¦ L-------¬ ¦¦
-----¬ ¦ ---+-¬ ---++¬ --+--¬ ¦L -T----¬
¦Флаг+--- ¦Флаг¦ ¦Флаг¦ ¦Флаг¦ L---+Флаг¦
L----- L----- L----- L----- L-----
Республика Туркменистан Республика Республика Кыргызская
Узбекистан Таджикистан Молдова Республика
Рис. 12. Сотрудничество с государствами - участниками СНГ
Россия работала в качестве полноправного члена в 145 ТК/ПК (из 174) Международной электротехнической комиссии (МЭК) и 520 ТК/ПК (из 730) Международной организации по стандартизации (ИСО).
В 2009 г. от России в Совет ИСО был избран руководитель Федерального агентства Г.И. Элькин.
В 2009 г. Россия предложила на пост президента ИСО кандидатуру Б.С. Алешина, который был избран на этот пост в феврале 2010 г. Это стало возможным благодаря активной позиции Федерального агентства, которое является национальным органом по стандартизации Российской Федерации и членом Совета ИСО.
В 2009 г. специалисты Федерального агентства принимали участие в деятельности Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, председателем которой является заместитель Руководителя Федерального агентства Е.Р. Петросян, а также в деятельности Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС, Форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС) и Организации экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) и др. В 2009 г. Федеральным агентством были подписаны меморандумы о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия с национальными органами Албании, Болгарии, Турции, Южной Кореи.
Подготовлены к подписанию меморандумы с национальными органами по стандартизации, метрологии и оценке соответствия с Алжиром, Болгарией, Индией, Индонезией и Саудовской Аравией.
В 2009 г. в различных формах обучения по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия и качества прошли свыше 18 тыс. специалистов. Повышение квалификации специалистов осуществляли Академия по стандартизации, метрологии и сертификации (учебная) и ее филиалы. В различных регионах страны проведены циклы семинаров по актуальным вопросам технического регулирования, внедрения технических регламентов.
Развивается взаимодействие Академии с вузами и институтами повышения квалификации. Обеспечено проведение объявленного Федеральным агентством конкурса дипломных работ выпускников вузов по специальности "Стандартизация и сертификация". В конкурсе приняли участие 30 выпускников из 12 вузов России.
Деятельность Федерального агентства по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии и качества в 2009 г. активно освещалась в средствах массовой информации.
Руководитель Федерального агентства Г.И. Элькин дал интервью телеканалу "Вести 24" для совместного проекта с "Российской газетой" (общероссийский выпуск). В Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялась интернет-конференция на тему "О роли стандартов в области энергоэффективности и энергосбережения", в ходе которой Руководитель Федерального агентства ответил на вопросы представителей общественности на сайте компании "Гарант".
В газете "Московский комсомолец" в тесном сотрудничестве со специалистами Федерального агентства продолжается ведение специализированной рубрики, посвященной обзору вновь принимаемых национальных стандартов, направленных на улучшение качества продукции и услуг для населения. На телеканале "Россия" инициирован цикл репортажей в программе "Доброе утро, Россия" с комментариями специалистов Федерального агентства.
В 2009 г. в целях популяризации деятельности Федерального агентства подготовлено и опубликовано 63 статьи в печатных изданиях, организовано 13 видеосюжетов на телевидении, предоставлялись комментарии представителям СМИ (в том числе газетам "Коммерсант", "Российская газета", "Гудок" и др.), регулярно рассылались пресс-релизы. Указанные материалы размещены в разделе "Пресс-центр" сайта Федерального агентства.
Широкое освещение в прессе получил ежегодный конкурс на соискание Премии Правительства Российской Федерации в области качества.
Мероприятия, приуроченные к Международному дню стандартов, наряду с интересом центральных СМИ нашли отражение в региональной прессе.
Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. В состав системы Федерального агентства входят 7 межрегиональных территориальных управлений, 90 ФГУ, 13 ФГУП и 7 ОАО.
В 2009 г. общий объем финансирования из федерального бюджета вырос по сравнению с 2008 г. в 1,45 раза и составил 3235,0 млн. рублей, что позволило значительно активизировать работу подведомственных научно-исследовательских институтов. При этом объемы работ, выполненные собственными силами, возросли на 43% и составили около 3 млрд. рублей.
Выполнение значительного объема государственных функций, возложенных на Федеральное агентство в 2009 г., как и прежде осуществлялось федеральными государственными учреждениями - центрами стандартизации, метрологии и сертификации за счет внебюджетных средств - доходов от оказания законодательно установленных платных работ и услуг. При этом общий доход центров в 2009 г. вырос на 2,7% и составил 8,3 млрд. рублей.
Численность работников организаций Федерального агентства в 2009 г. практически осталась на уровне 2008 г. и составила 14,6 тыс. человек, в том числе по ЦСМ - 10,2 тыс., ФГУП - 3,8 тыс. человек.
Размер средней месячной зарплаты в 2009 г. по ФГУ ЦСМ вырос на 13% и составил 31,2 тыс. рублей, а по ФГУП зарплата возросла на 10% и составила 30,1 тыс. рублей в месяц.
С ростом доходов от хозяйственной деятельности значительно выросли объемы инвестирования в развитие технической базы большинства организаций Федерального агентства путем переоснащения, как правило, новейшим метрологическим и испытательным оборудованием лабораторий ЦСМ и отделов научно-исследовательских организаций, а также улучшились социально-бытовые условия для работников.
На эти цели в 2009 г. было направлено около 1,3 млрд. рублей (рост на 13% к 2008 г.).
За прошедший период был выполнен большой объем по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений по организациям, находящимся в ведении Федерального агентства. На эти цели направлено 500 млн. рублей (с ростом на 12,5%).
В 2009 г. были продолжены работы по возведению корпуса и других сооружений ФГУ "Ингушский ЦСМ" за счет средств федерального бюджета, а также оснащение ФГУ "Чеченский ЦСМ" технологическим оборудованием при активной финансовой поддержке со стороны многих организаций Федерального агентства.
Федеральное агентство сохранило в федеральной собственности 100% акций ОАО (преобразованных из подведомственных ФГУП), осуществляющих взаимодействие с научными организациями Федерального агентства и изготавливающих по их разработкам метрологическое и испытательное оборудование.
Кадровая политика Федерального агентства была направлена на выполнение требований действующего законодательства по развитию и реализации стратегии в области управления персоналом в соответствии с основными направлениями деятельности Федерального агентства.
Штатная численность государственных служащих в центральном аппарате Федерального агентства составляет 160 человек.
В 2009 г. в центральный аппарат Федерального агентства приняты на государственную гражданскую службу 19 сотрудников и уволены 12 сотрудников. Высшее образование имеют 118 человек, из них ученую степень - 16 человек, в том числе 14 кандидатов наук, 2 доктора наук.
В центральном аппарате работают 104 женщины.
Вновь назначены на должность 15 руководителей подведомственных Федеральному агентству организаций, освобождены от занимаемой должности 10 руководителей. Продлены трудовые договоры 50 руководителям подведомственных организаций.
В 2009 г. 16 сотрудников Федерального агентства прошли повышение квалификации по образовательным программам дополнительного профессионального образования в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, 4 сотрудника центрального аппарата обучались в высших учебных заведениях.
В целях реализации Национального плана противодействия коррупции в Федеральном агентстве создана и работает Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Проведено 7 заседаний Комиссии в отношении государственных гражданских служащих, совершивших дисциплинарные проступки, включая проступки, касающиеся личной заинтересованности, которые могли привести к конфликту интересов. К дисциплинарной ответственности привлечено 11 федеральных государственных гражданских служащих.
В 2009 г. за достигнутые успехи и многолетний добросовестный труд награждены Почетной грамотой Федерального агентства 339 человек и 2 трудовых коллектива.
Общий документооборот в 2009 г. увеличился и составил 60126 документов, в том числе входящих - 32213, исходящих - 28913.
В адрес руководства поступило и зарегистрировано 14980 документов, из них: из вышестоящих органов - 3372; из Минпромторга России - 2405.
В течение 2009 г. создавалась электронная база для банка данных "Документы" в целях свободного доступа пользователей сети Интернет к приказам по основной деятельности Федерального агентства. Издано 4875 приказов (в 2008 г. - 4219).
В 2009 г. в центральный аппарат Федерального агентства поступило и рассмотрено непосредственно руководством Федерального агентства 1534 обращения граждан, из них от вышестоящих организаций - 223, в том числе по Интернету в Общественную приемную на официальном сайте Федерального агентства поступило и рассмотрено 998 обращений граждан. Обращения касались в основном вопросов по принятым техническим регламентам, правилам и процедурам оценки соответствия, поверке измерительных приборов, используемых в ЖКХ. На все обращения граждан были даны подробные ответы и разъяснения.
В 2009 г. проведено 8 заседаний коллегии по основным вопросам деятельности Федерального агентства.
Проект основных задач Федерального агентства на 2010 г. направлен на реализацию Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., а также планов мероприятий Минпромторга России и Федерального агентства на 2010 г.
Важнейшей составляющей в блоке задач являются задачи по обеспечению реализации положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" (от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ) и выполнению поручения Правительства Российской Федерации по исполнению решений заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г., состоявшегося в г. Липецке. Результаты выполнения конкретных работ по решению этих задач должны существенно повлиять на ускорение реформы технического регулирования, устранить те недостатки в ее проведении, на которые было указано Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым на заседании Комиссии в г. Липецке.
Федеральному агентству как национальному органу по стандартизации предстоит в достаточно сжатые сроки определить порядок применения международных и зарубежных стандартов, их переводов в Российской Федерации в первую очередь для их использования в составе документов доказательной базы соблюдения принятых и разрабатываемых технических регламентов. При этом необходимо иметь в виду возможность использования также стандартов стран Таможенного союза, которые применяются в отношении технических регламентов этих стран.
Необходимо существенно обновить фонд стандартов, исключив из него устаревшие и невостребованные документы, установить новые механизмы ускоренной разработки национальных стандартов.
Наряду с этими работами следует уточнить составы и функции ТК по стандартизации с тем, чтобы обеспечить полноправное участие в них представителей малого и среднего бизнеса, максимально синхронизировать разработку проектов технических регламентов с разработкой гармонизированных с ними стандартов, осуществлять всестороннюю экспертизу технических регламентов.
Эти и другие важнейшие задачи ускорения реформы технического регулирования должны решаться одновременно с выполнением заданий программных документов, поручений Правительства Российской Федерации и Минпромторга России, отнесенных к сфере деятельности Федерального агентства.
Коллегия Федерального агентства, рассмотрев итоги работы в 2009 г. и задачи на 2010 г., постановляет:
1. Отметить, что деятельность Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2009 г. была направлена на выполнение задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. и Плане мероприятий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2009 г., а также в планах мероприятий Минпромторга России и Ростехрегулирования на 2009 г.
2. Считать главными целями деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2010 г.:
- создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования, отвечающей нормам международного права, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Д.А. Медведева;
- обеспечение единства измерений в Российской Федерации в соответствии с международными требованиями;
- защиту внутреннего рынка от опасной и недоброкачественной продукции;
- создание условий для выпуска конкурентоспособной отечественной продукции, увеличения экспорта российских товаров и услуг;
- выполнение международных обязательств и повышение авторитета России на международной арене в сфере стандартизации, метрологии и оценки соответствия.
3. Одобрить "Основные задачи Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2010 год" (далее - Основные задачи), направленные на реализацию указанных в п. 2 настоящего решения целей (Приложение).
4. Для обеспечения выполнения в 2010 г. Основных задач Федерального агентства начальникам управлений и руководителям подведомственных организаций до 20 марта 2010 г. подготовить и представить в Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации предложения к проекту Плана работы Федерального агентства на 2010 г. по их реализации.
5. Управлению развития, информационного обеспечения и аккредитации (М.Л. Рахманову) до 10 апреля 2010 г. сформировать проект плана работы Федерального агентства по реализации Основных задач в 2010 г. и представить его Руководителю Федерального агентства для утверждения.
Руководитель
Федерального агентства
Г.И.ЭЛЬКИН
Секретарь
заседания коллегии
Р.И.СМИРНОВА
Приложение
к решению расширенного
заседания коллегии
Федерального агентства
от 17 февраля 2010 г. № 1
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
И МЕТРОЛОГИИ НА 2010 ГОД
Основные задачи Федерального агентства на 2010 г. определяются Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Программой действий Минпромторга России на 2010 г.
I. Общие вопросы
1.1. Реализация Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сферах деятельности Федерального агентства.
1.2. Подготовка прогноза социально-экономического развития системы Федерального агентства на 2011 г. и на период до 2013 г.
1.3. Разработка и представление для утверждения в Минпромторг России проектов административных регламентов исполнения Федеральным агентством государственных функций.
1.4. Повышение результативности расходования бюджетных средств, направленных на достижение конкретных результатов.
1.5. Проведение организационных мероприятий по созданию федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений.
1.6. Подготовка и подписание соглашений с правительствами субъектов Российской Федерации в области повышения конкурентоспособности, качества и безопасности продукции и услуг.
1.7. Реализация Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568.
1.8. Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, аттестации гражданских служащих и квалификационных экзаменов.
II. Техническое регулирование
2.1. Выполнение решений заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г. № 8 (№ Пр-155 от 22 января 2010 г.) в области технического регулирования.
2.2. Участие в организации разработки технических регламентов.
2.3. Участие в проведении экспертизы проектов технических регламентов, в том числе в работе экспертных комиссий по техническому регулированию.
2.4. Участие в работе рабочих групп по разработке проектов технических регламентов ЕврАзЭС и государств - участников Таможенного союза.
2.5. Формирование и утверждение перечней документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов.
2.6. Обеспечение введения в действие технических регламентов во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за принятые технические регламенты.
2.7. Создание при территориальных органах Федерального агентства общественных советов по техническому регулированию с участием авторитетных специалистов, представителей региональных общественных организаций и бизнес-сообществ.
III. Стандартизация
3.1. Реализация решений заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г. № 8 (№ Пр-155 от 22 января 2010 г.) в области стандартизации.
3.2. Подготовка законопроектов:
- федерального закона "О стандартизации";
- изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части учета в составе расходов для целей налогообложения расходов на разработку национальных стандартов.
3.3. Реализация Программы разработки национальных стандартов на 2010 г. и подготовка проекта Программы на 2011 г.
3.4. Разработка национальных стандартов в целях обеспечения доказательной базы технических регламентов.
3.5. Реформирование ТК с учетом структуры ИСО/ТК, МЭК/ТК и других международных (региональных) организаций по стандартизации в целях активизации их деятельности по разработке современных национальных стандартов.
3.6. Использование современных информационных технологий при разработке и реализации Программы разработки национальных стандартов.
3.7. Создание эффективного института экспертов по стандартизации.
3.8. Выполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 2 июля 2009 г. (Пр-1802 ГС от 15 июля 2009 г.).
3.9. Выполнение поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина по реализации инвестиционной программы развития электроэнергетики (№ ИС-П9-27пр от 2 октября 2009 г.).
IV. Обеспечение единства измерений
4.1. Реализация мероприятий по внедрению Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" и разработанных в 2009 г. нормативных правовых и нормативных документов в области обеспечения единства измерений.
4.2. Реализация Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 г.
4.3. Выполнение работ по совершенствованию государственной эталонной базы в соответствии с программой "Эталоны России" на 2009 - 2012 гг.
4.4. Выполнение заданий ФЦП "Глобальная навигационная система" и ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 гг.".
4.5. Выполнение международных обязательств страны в области метрологии.
4.6. Подготовка и представление Правительству Российской Федерации ежегодного доклада "О состоянии работ в области обеспечения единства измерений".
V. Аккредитация
5.1. Осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание в Российской Федерации единой системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов.
5.2. Реализация Плана мероприятий по подготовке к вступлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии как органа по аккредитации в Международный форум по аккредитации (IAF) и в Международное сотрудничество по аккредитации лабораторий (ILAC).
5.3. Участие в подготовке постановлений Правительства Российской Федерации о проведении работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в целях обеспечения введения в действие федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации об утвержденных технических регламентах.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008, а не ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2007.
------------------------------------------------------------------
5.4. Совершенствование процедур аккредитации и проведение инспекционного контроля в соответствии со стандартами ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2007.
5.5. Создание эффективного института экспертов по аккредитации.
5.6. Формирование современной информационной системы в области аккредитации.
VI. Подтверждение соответствия
6.1. Организация работ по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации.
6.2. Участие в подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" в части применения при разработке российских технических регламентов европейских принципов "Нового подхода" и "модульного подхода" и упрощения выбора процедур оценки соответствия.
6.3. Реализация Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на территории Таможенного союза, и Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.
6.4. Реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".
VII. Качество
7.1. Активизация деятельности ФГУ ЦСМ как региональных центров по распространению передового опыта работы в области качества.
7.2. Завершение проведения конкурса Премии Правительства Российской Федерации в области качества за 2009 г., организация проведения конкурса в 2010 г.
VIII. Государственный надзор
8.1. Подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по проведению государственного надзора с учетом вступления в силу Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
8.2. Проведение государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов, закрепленных за Федеральным агентством, и государственного метрологического надзора.
8.3. Организация и проведение комплексных проверок деятельности МТУ Ростехрегулирования и ФГУ ЦСМ комиссиями Федерального агентства.
8.4. Организация проведения Всероссийского совещания директоров федеральных государственных учреждений - центров стандартизации, метрологии и сертификации Федерального агентства на базе ФГУ ЦСМ.
8.5. Проведение работ по созданию нового Северо-Кавказского межрегионального территориального управления Федерального агентства.
IX. Классификация и каталогизация
9.1. Обеспечение разработки, принятия, введения в действие и ведения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области.
9.2. Формирование и ведение федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд.
9.3. Гармонизация российской и международной систем каталогизации.
9.4. Подготовка к принятию проекта ФЗ "О каталогизации".
X. Информационно-издательская деятельность
10.1. Обеспечение доступа к информации о деятельности Федерального агентства на основе принципов открытости, достоверности и своевременности предоставления информации, свободы поиска, получения, передачи и распространения информации.
10.2. Формирование и развитие Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, включая организацию регистрации международных и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов и сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
10.3. Создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию.
10.4. Создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг Федерального агентства, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.
10.5. Своевременное и полное представление данных для формирования сведений об услугах (функциях) для размещения в сводном реестре Минэкономразвития России и Минкомсвязи России.
10.6. Расширение издательской деятельности по опубликованию действующих и вновь утверждаемых технических регламентов и национальных стандартов, научно-технической литературы и выпуску периодических изданий в области технического регулирования.
10.7. Активизация взаимодействия со средствами массовой информации по освещению деятельности Федерального агентства, координация работы пресс-служб территориальных органов и ЦСМ.
XI. Международное сотрудничество
11.1. Участие в работе международных и региональных организаций, комитетов, рабочих групп и межправительственных комиссий по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии и оценки соответствия.
11.2. Подготовка к подписанию меморандумов о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия с национальными органами зарубежных стран.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
