|  |
www.lawsforall.ru / Закон
"Отчет о результатах деятельности в 2009 году и задачах на среднесрочную перспективу"
(утв. ФСТ РФ)
Официальная публикация в СМИ:
"Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам", № 11, 26.03.2010
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2009 ГОДУ И ЗАДАЧАХ
НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
1. Общие положения
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности
Основы ценовой политики согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (абзац 11 статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен к полномочиям Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 Правительство Российской Федерации осуществляет непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам (ФСТ России), образованной Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 определены вопросы ФСТ России, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования и контроля применения цен (тарифов), в том числе цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.
В соответствии с указанными Постановлениями Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Федеральная служба по тарифам:
определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):
- в электроэнергетике;
- в газовой отрасли;
- в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- на железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
- в сфере услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;
- в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;
- в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
- в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
- в отношении продукции оборонного назначения;
- на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
утверждает методику по определению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;
формирует и ведет Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);
формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности;
осуществляет рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения;
по обращениям субъектов естественных монополий, их потребителей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов урегулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное;
осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию.
1.2. Цели и задачи
Принятая Правительством Российской Федерации в мае 2004 года Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах (далее - Концепция), давшая старт процессу реализации бюджетной реформы, предусматривает осуществление масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Одновременно с одобрением Концепции Федеральной службой по тарифам с 2004 года ведется работа над ежегодными докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД), которые разрабатывались в соответствии с принципами внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.
В соответствии с ДРОНД на 2009 - 2011 годы, направленным в Правительственную комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, целью деятельности ФСТ России является обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.
Достижение цели Службы предполагает решение следующих тактических задач:
1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов.
Данная задача отражает необходимость обеспечения высокого уровня качества и обоснованности принимаемых решений по определению (установлению) цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
2. Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов.
Данная задача отражает необходимость повышения эффективности государственного контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.
1.3. Структура Службы
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 (с изменениями от 22.04.2009) ФСТ России разрешено иметь 5 заместителей руководителя и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы с предельной численностью 569 единиц.
В состав ФСТ России входят следующие управления:
- Управление регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли;
- Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей;
- Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса;
- Управление регионального мониторинга;
- Управление регулирования транспорта;
- Управление регулирования естественных монополий в области связи;
- Управление регулирования цен на продукцию оборонного комплекса и социально значимые товары и услуги;
- Управление планирования и экономического анализа;
- Юридическое управление;
- Управление делами;
- Контрольно-ревизионное управление;
- Управление информационного развития и технологий.
Кроме того, в соответствии с законодательством в структуре ФСТ России образован самостоятельный Отдел государственной службы и кадров, а также Специальный отдел.
1.4. Порядок принятия решений (работа Правления ФСТ России)
Для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в Федеральной службе по тарифам образовано Правление, в состав которого входят представители следующих ведомств:
- Федеральная служба по тарифам - 5 представителей;
- Министерство экономического развития Российской Федерации - 2 представителя;
- Министерство энергетики Российской Федерации - 1 представитель;
- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - 1 представитель;
- Министерство транспорта Российской Федерации - 1 представитель;
- Министерство регионального развития Российской Федерации - 1 представитель;
- Федеральная антимонопольная служба - 1 представитель.
Персональный состав Правления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2007 № 987-р (с изменениями в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 1107-р, от 22.11.2008 № 1732-р, от 01.06.2009 № 740-р, от 26.02.2010 № 215-р).
Решения Правления издаются в форме приказов Федеральной службы по тарифам.
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Работа Правления ФСТ России в 2009 году ¦
+-----------------------------------------------------------T----+
¦Количество регулируемых субъектов ¦2072¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Количество приказов ФСТ России (в том числе принятых на ¦1047¦
¦Правлении) ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------+-----
2. Итоги регулирования в установленных сферах деятельности
При государственном регулировании цен и тарифов на 2010 год ФСТ России руководствовалась параметрами изменения тарифов, приведенными в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, одобренном Правительством Российской Федерации (протокол заседания от 23.09.2009 № 31) (далее - Прогноз).
Электроэнергетика
Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) поставщиков для целей продажи на оптовом рынке по регулируемым договорам, за исключением электростанций ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" и генерирующих компаний, ранее осуществлявших поставку электрической энергии (мощности) на розничный рынок и получивших статус участника ОРЭ в 2009 году, определены на 2010 год с применением метода индексации тарифов (цен).
Регулируемые тарифы на 2010 год для электростанций ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" определены с применением метода экономически обоснованных расходов.
Регулируемые тарифы для генерирующих компаний, ранее осуществлявших поставку электрической энергии (мощности) на розничный рынок электрической энергии и получивших статус участника оптового рынка в 2009 году, определены с применением метода экономически обоснованных расходов. Такими поставщиками при тарифном регулировании 2010 года были: электростанции Вельская ГТ-ТЭЦ ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго", ООО "Шахтинская ГТЭС", Ново-Салаватская ТЭЦ ОАО "Межрегионэнергосбыт".
Особенностью тарифного регулирования 2010 года в отношении поставщиков, тарифы которых определялись с применением метода индексации, был учет выпадающих доходов, связанных с отклонением плановых значений прогнозных индексов изменения цен на топливо в 2008 и 2009 году, учтенных при утверждении тарифов на 2008 и 2009 годы, от их фактических/уточненных значений.
Учитывая ограничения по темпам роста конечных тарифов на электрическую энергию, инвестиционная составляющая из прибыли по ОГК, ТГК и прочим поставщикам оптового рынка, за исключением генерирующих компаний, недобросовестно выполняющих инвестиционные обязательства в части договоров о предоставлении мощности на оптовый рынок, учтена в расчете тарифов на 2010 год в соответствии с инвестиционными программами, согласованными на уровне субъектов Российской Федерации, по остальным генерирующим компаниям - в размере 40% от сумм, заявленных генерирующими компаниями в соответствии с их инвестиционными программами.
ФСТ России совместно с Минэнерго России и НП "Совет рынка" во исполнение поручения Правительства Российской Федерации был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на предотвращение резких ценовых колебаний на оптовом рынке электроэнергии (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 929).
Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом ФСТ России от 25.12.2009 № 547-э/1 были утверждены регулируемые уровни цен (тарифов) на электрическую энергию, реализуемую поставщиками оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемые при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности), в отношении электрической энергии, вырабатываемой при помощи генерирующего оборудования, не учтенного в прогнозном балансе на 2007 год.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС", впервые были установлены на долгосрочный период регулирования 2010 - 2012 годов.
Базовый уровень операционных расходов, учтенный при формировании необходимой валовой выручки на содержание сетей ОАО "ФСК ЕЭС", был определен исходя из сохранения уровня оплаты труда на уровне 2009 года и оптимизации других постоянных затрат в сторону снижения на 10%, предусмотренных параметрами.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1045 тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС дифференцируются для субъектов Российской Федерации согласно приложению к Основам ценообразования.
Приказом ФСТ России от 09.09.2009 № 208-э/2 была установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к ЕНЭС, с инвестиционной составляющей для 21 потребителя, без инвестиционной составляющей - для 24 потребителей.
Впервые ставки на выполнение мероприятий, указанных в пункте 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 277-э/7, не включающим в себя строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, определены раздельно для технологических присоединений, предусматривающих осуществление сетевой организацией строительства и (или) реконструкции объектов ЕНЭС, и технологических присоединений, не требующих выполнения сетевой организацией инвестиционных мероприятий в целях присоединения потребителей по индивидуальному проекту.
В 2009 году в тариф на услуги ОАО "СО ЕЭС" впервые включены средства по статье "Резерв", направленные на осуществление мер, обеспечивающих безопасное функционирование энергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, в сумме 760 млн. руб. В необходимой валовой выручке на 2010 год по статье "Резерв" учтены расходы на реализацию комплексной системы оценки технического состояния энергетического оборудования и контроля над исполнением программы ремонтов оборудования субъектами электроэнергетики, разработанной Минэнерго России, в сумме 200 млн. руб.
Приказом ФСТ России от 24.11.2009 № 327-э/1 впервые утвержден предельный максимальный уровень цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части обеспечения надежности функционирования электроэнергетики, оказываемые ОАО "СО ЕЭС", в размере 0,209 руб./МВт.ч.
В соответствии с Прогнозом при формировании тарифов на электрическую энергию на 2010 год были соблюдены следующие принципы:
- учтены незапланированные расходы сетевых организаций, связанные с присоединением энергопринимающих устройств субъектов малого и среднего предпринимательства, а также от установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, и расходы на покупку по нерегулируемым тарифам электрической энергии для компенсации потерь;
- капитальные вложения из прибыли сетевых организаций не учитывались.
С учетом изложенного впервые было принято решение устанавливать не предельные максимальные, а предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год.
Также продолжился процесс перевода территориальных сетевых организаций на регулирование с использованием метода доходности инвестированного капитала.
По результатам проводимого ФСТ России мониторинга принятых региональными органами регулирования решений на 2009 год тариф на электрическую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации составил 158,0 коп./кВт.ч (с ростом 119% к уровню 2008 года), в том числе для населения в среднем по Российской Федерации - 210,7 коп./кВт.ч (с ростом 125% к уровню 2008 года), что соответствует Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, одобренному Правительством Российской Федерации.
В целях защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей ФСТ России разработано Постановление Правительством Российской Федерации от 22.06.2009 № 512 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109", которым определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе устанавливать на 2009 год тарифы на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями сельскохозяйственным товаропроизводителям, на уровне, отличном от уровня, установленного для прочих потребителей электрической энергии, исходя из региональных особенностей этих субъектов Российской Федерации.
Расчеты предельных уровней тарифов на электрическую энергию на 2010 год ФСТ России производила в соответствии с принципами и подходами, принятыми при разработке Прогноза.
В соответствии с данным Прогнозом рост регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность) в 2010 году составит в среднем по Российской Федерации - 108%, для населения Российской Федерации - 110%.
Предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2010 год установлены без учета расходов на капитальные вложения из прибыли.
При формировании предельных уровней тарифов сохранялась тенденция увеличения тарифов на электрическую энергию для населения большими темпами, чем в среднем по электроэнергетике, в целях сокращения нагрузки на промышленных потребителей от перекрестного субсидирования.
Газовая отрасль
В 2009 году продолжалась работа по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО "Газпром" реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления. Планируется завершить эту работу к 2013 году.
Запланированная на 2009 - 2010 годы работа по сокращению перекрестного субсидирования в оптовой цене на газ между населением и прочими потребителями фактически была реализована только при установлении оптовых цен на 2010 год.
Параметры изменения оптовой цены на газ, добываемый ОАО "Газпром", для потребителей Российской Федерации на 2010 год были определены Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
С 1 января 2010 года рост оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными организациями, для прочих (кроме населения) потребителей составил 15%. В целях сокращения перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями в оптовой цене рост оптовой цены для населения предусмотрен в 2 этапа: с 1 января 2010 года - на 5% и с 1 апреля 2010 года - на 15%.
В рамках проведения работы по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО "Газпром" реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления для прочих (кроме населения) потребителей по субъектам Российской Федерации установлен уровень роста оптовых цен на газ (кроме новых зон газификации, расположенных в Архангельской области, Алтайском крае и Республике Алтай), отличающийся от среднего не более чем на 0,5%. Что касается населения, то по субъектам Российской Федерации на 2010 год установлен одинаковый уровень роста оптовых цен на газ (кроме зон, в которых уровень оптовой цены на газ для населения сравнялся с уровнем оптовой цены на газ для прочих потребителей). Для новых зон газификации с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа оптовые цены проиндексированы для промышленных потребителей в среднем на 10 - 12%, для населения - в среднем на 15%.
Принимая во внимание, что уровень цены природного газа на входе в газотранспортную систему "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" и в ГРС "Дальнее" (г. Южно-Сахалинск) должен определяться с учетом недопущения резкого роста тарифов на электроэнергию и тепло для потребителей в Дальневосточном федеральном округе при газификации объектов электроэнергетики региона, ФСТ России совместно с заинтересованными организациями подготовлены предварительные варианты оценки возможной стоимости газа, направляемого на выработку электроэнергии и тепла для потребителей Приморского края. При этом определение размера цены газа в варианте, не предусматривающем субсидирование тарифов на тепло- и электроэнергию, должно производиться одновременно с определением уровня тарифа на транспортировку газа по создаваемой газотранспортной системе "Сахалин - Хабаровск - Владивосток".
В 2009 году в целях отслеживания динамики изменения оптовых цен на газ тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, были установлены поквартально, начиная с 1 января в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной Приказом ФСТ России от 23.08.2005 № 388-э/1, которой предусмотрена дифференциация тарифов (ставок тарифов) в зависимости от направления поставки газа на внутренний рынок и в страны - участники Таможенного союза, а также на экспорт.
Тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, установлены с 1 января 2010 года с ростом на 12,3% к среднему уровню тарифа, действующему в IV квартале 2009 года.
Кроме дифференциации тарифов по направлениям, указанной Методикой для сложных разветвленных газотранспортных систем газоснабжения, какой является система магистральных газопроводов ОАО "Газпром", предусматривается установление двухставочного тарифа, включающего в себя ставку за пользование и ставку за перекачку.
Помимо регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, также осуществляется регулирование тарифов для прочих собственников объектов магистрального транспорта газа.
Всего к началу 2010 года в Российской Федерации насчитывалось около 230 газопроводов-отводов, не находящихся в собственности ОАО "Газпром", из них для 93 магистральных газопроводов-отводов были установлены тарифы на услуги по транспортировке газа.
В целях доведения уровня регулируемых оптовых цен до уровня оптовых цен, складывающихся в рыночном секторе, ФСТ России с 1 января 2010 года установлена оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд в размере 6613 руб./т (без НДС).
В целях недопущения осуществления поставок сжиженного газа по балансовым заданиям по завышенным ценам и принимая во внимание высокую вероятность снижения рыночных цен на сжиженный газ ниже уровня установленной регулируемой цены на сжиженный газ, Приказом ФСТ России от 15.06.2007 № 129-э/2 предусмотрено, что в случае превышения регулируемых цен над рыночными утвержденная оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд будет являться предельной максимальной.
Жилищно-коммунальный комплекс
Регулирование тарифов на тепловую энергию
Приказом ФСТ России от 29.09.2009 № 228-э/3 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год.
Расчет предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию на 2010 год выполнен путем индексации затрат теплоснабжающих организаций, определенных по данным мониторингов информации об утвержденных на 2009 год органами регулирования субъектов Российской Федерации тарифах на тепловую энергию с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
Согласно Прогнозу рост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) в 2010 году в среднем по Российской Федерации определен на уровне 10 - 15%.
При этом принятый рост тарифов на тепловую энергию учитывает рост затрат на топливо и электрическую энергию при одновременном сохранении расходов на оплату труда и амортизацию основных средств без роста на уровне 2009 года, прочие операционные затраты приняты со снижением на 10% к уровню 2009 года.
В соответствии с протоколом совещания у первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 21, 27 августа 2009 г. № ИШ-П9-54пр органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов имели возможность установить тарифы на тепловую энергию выше установленных ФСТ России предельных уровней в случае предварительного согласования такого решения ФСТ России, исходя из необходимости учета:
- выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в 2008 году;
- индексации заработной платы;
- финансовых резервов в связи с ростом неплатежей за тепловую энергию;
- поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией;
- инвестиционных программ регулируемых организаций в сфере теплоснабжения.
При этом ФСТ России были рассмотрены и согласованы решения об установлении тарифов на тепловую энергию на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по следующим субъектам Российской Федерации:
- г. Москва - 122%;
- Оренбургская область - 109,4%;
- Владимирская область - 115,4%;
- Ямало-Ненецкий автономный округ - 106,2%;
- Липецкая область - 115,0%;
- Челябинская область - 117,6%.
При расчете предельных уровней тарифов на тепловую энергию на 2010 год были учтены финансовые средства в размере 6940,97 млн. руб. по 28 субъектам Российской Федерации, необходимые для реализации порядка 150 инвестиционных программ.
Одновременно при установлении максимальных величин роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год ФСТ России учтены дополнительные факторы в части отпуска тепловой энергии, вырабатываемой в некомбинированном режиме, и услуг по ее передаче (амортизация в размере 9333,69 млн. руб.), заработная плата (1437,56 млн. руб.), недополученный доход по итогам рассмотрения разногласий, учитываемый решениями ФСТ России (1501,428 млн. руб.), выпадающие доходы за предыдущие периоды регулирования (8933,68 млн. руб.), изменение величины перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии (510,46 млн. руб.), дополнительные затраты (82,26 млн. руб.).
С учетом перечисленных факторов, а также исходя из предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по Российской Федерации, предельный максимальный уровень роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, на 2010 год в среднем по Российской Федерации составит 114,4%.
Сдержанная тарифная политика на энергоносители позволит снизить рост тарифов на услуги ЖКХ до 10 - 15% в год против 19 - 20% в 2009 году, что сокращает вклад их повышения в инфляцию. Ограничение роста цен на тепловую энергию позволит ограничить рост расходов граждан на оплату услуг ЖКХ, в которых доля тепловой энергии составляет более 50%, а также будет стимулировать субъекты естественных монополий сдерживать рост издержек.
Вместе с тем в условиях существенного ограничения цен на тепловую энергию вероятно снижение рентабельности теплоснабжающих организаций и возникновение выпадающих доходов. Для обеспечения требуемого уровня инвестиций в теплоснабжении будет осуществляться переход к установлению долгосрочных тарифов, что позволит стимулировать энергосбережение, повышение эффективности производства и передачи тепловой энергии, а также позволит увеличить объем частных инвестиций.
Регулирование предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ Федеральная служба по тарифам по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Решение об установлении на 2010 год указанных предельных индексов Правительством Российской Федерации не было принято.
С учетом изложенного предельные индексы по муниципальным образованиям на 2010 год устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно до утверждения закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной год исходя из объемов производимых товаров и услуг организаций с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных и производственных программ организаций, а также с учетом региональных и иных особенностей.
При этом необходимо отметить, что ФСТ России провела в I квартале 2010 года мониторинг утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Железнодорожный транспорт общего пользования
В 2009 году Правительством Российской Федерации обеспечен переход к новой модели регулирования тарифов, учитывающей как экономически обоснованный уровень тарифов на железнодорожные перевозки, так и существующие макроэкономические ограничения (с учетом реализации мер государственной поддержки). Так, в 2009 году Правительством Российской Федерации принято решение об осуществлении индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в среднем за год на 8% вместо экономически обоснованного уровня 14% с выделением ОАО "РЖД" из федерального бюджета средств в объеме 41,7 млрд. рублей.
Также была продолжена практика компенсации потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования в отношении перевозок пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах. В этих целях ФСТ России, в частности, принято решение об уточнении экономически обоснованного уровня тарифов на осуществление таких перевозок в 2009 и в 2010 годах. Объем компенсации соответствующих потерь в доходах в 2009 году составит 36,1 млрд. руб.
Таким образом, объем бюджетных средств на компенсацию потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования составит в 2009 году почти 78 млрд. руб., или 71% от общего объема бюджетного финансирования в соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".
Также важным элементом государственного тарифного регулирования является проведение гибкой тарифной политики в соответствии с Правилами предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2004 № 787, обеспечивающей возможность установления исключительных тарифов, учитывающих условия перевозок, в том числе на дальние расстояния, состояние рынков товаров и услуг, необходимость обеспечения конкурентоспособности транспортной системы, стимулирования развития новых технологий на железнодорожном транспорте и обеспечения равных условий предоставления услуг всем потребителям.
В 2009 году Правительством Российской Федерации одобрены основные показатели Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, в том числе параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на период до 2012 года, предусматривающие в 2010 году индекс роста тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в размере 109,4% (декабрь к декабрю), что с учетом осуществления индексации тарифов в 2009 году в 2 этапа (в январе на 5% и с 1 июля на 5,7%) в среднем в 2010 году к 2009 году составит 112,4%.
Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов с 1 января 2009 года проиндексированы тарифы на пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе в среднем в 1,12 раза.
В целях выполнения финансового плана ОАО "РЖД" на 2009 год тарифы на услуги по использованию инфраструктуры при пассажирских перевозках в дальнем и пригородном следовании проиндексированы в 1,12 раза.
В 2009 году продолжена практика применения дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов. С 1 января 2009 года было предусмотрено установление дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов на уровне, не превышающем среднегодовой рост в течение 263 дней. При этом тарифная нагрузка на пассажиров в плацкартных и общих вагонах в дальнем следовании в среднем по году не превысила 1,12 раза.
На 2010 год тарифы на пассажирские перевозки в дальнем следовании во внутригосударственном сообщении в плацкартных и общих вагонах проиндексированы в среднем в 1,10 раза. С 1 января 2010 года предусмотрено установление дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов на уровне, не превышающем среднегодовой рост в течение 266 дней.
В целях поэтапного выравнивания тарифов при перевозках грузобагажа в пассажирском сообщении с учетом недопустимости резкого роста тарифной нагрузки на пользователей транспортных услуг при данных перевозках и социальной значимости отдельных перевозок грузобагажа принято решение о проведении в 2010 году дифференцированной индексации тарифов на перевозки багажа и грузобагажа в вагонах общего парка и платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов. Так, тарифы на перевозки багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка проиндексированы в 1,03 раза, а платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов, - в 1,11 раза.
Тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", при пассажирских перевозках в пригородных поездах на 2010 год проиндексированы в 1,12 раза.
Общедоступная электросвязь и почтовая связь
Учитывая развитие межвидовой конкуренции на рынке услуг фиксированной телефонной связи за счет расширения зоны проникновения услуг сотовой связи и новых технологий, ФСТ России продолжила практику установления предельных максимальных уровней тарифов на услуги общедоступной телефонной связи, а также установления дополнительных тарифных планов не только на услуги местной телефонной связи, но и на набор услуг связи (местной и внутризоновой) с предоставлением операторам связи права самостоятельно устанавливать тарифы на данные услуги, но не выше предельных максимальных уровней.
Тарифные решения, принятые ФСТ России на 2010 год, основываются на результатах расчетов, проведенных в соответствии с действующим законодательством, с учетом мониторинга и программ повышения эффективности деятельности, а также с учетом ограничений параметрами изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, приведенными в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
При этом изменение тарифов или их предельных уровней осуществлялось с применением дифференцированного подхода по видам услуг связи.
По услугам местной телефонной связи увеличены предельные максимальные тарифы на предоставление в пользование абонентской линии в среднем на 10% и на предоставление местных телефонных соединений при повременной и комбинированной системах оплаты - в среднем на 20%.
По отдельным регионам Российской Федерации в связи со снижением средней разговорной активности абонентов снижен базовый объем местных телефонных соединений на 5 - 10% при тарифном плане с комбинированной системой оплаты местных телефонных соединений.
Предельные максимальные тарифы на предоставление местных телефонных соединений при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем местных телефонных соединений увеличены незначительно до 5%, а по отдельным регионам (Северо-Западному и Дальневосточному федеральным округам) - до 8%.
При этом тарифы на услуги общедоступной электросвязи, предоставляемые субъектами естественных монополий, установлены в основном едиными по территориям субъектов Российской Федерации.
В целом средний платеж за услуги местной телефонной связи (абонентская линия с учетом местных телефонных соединений) для потребителей увеличится не более чем на 10%.
Практически по всем регионам снижены предельные максимальные тарифы на предоставление доступа к сети местной телефонной связи в среднем на 16% (например, по г. Москве они снижены на 25%, по Уральскому федеральному округу - на 40%).
По Центральному, Южному, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам по отдельным тарифным зонам снижены предельные максимальные тарифы на предоставление внутризоновых телефонных соединений. По остальным регионам тарифы на данные услуги связи сохранены на уровне действующих.
Предельные максимальные тарифы на предоставление междугородных телефонных соединений также сохранены на прежнем уровне.
Тарифы на услуги по передаче внутренней телеграммы в соответствии с Прогнозом увеличены на 2010 год в среднем на 25%. Учитывая социальную значимость данных услуг, указанные тарифы не доведены до уровня себестоимости, затраты на их оказание компенсируются частично за счет нерегулируемых услуг связи.
Несмотря на постоянное повышение тарифов на передачу внутренней телеграммы, данная услуга остается убыточной, и если в предыдущие годы тарифы покрывали себестоимость на 35 - 50%, то в 2010 году покрытие себестоимости за счет тарифов составит не более 30%. Основной причиной повышения себестоимости этой услуги является постоянное снижение объема исходящих платных телеграмм (по предварительной оценке в 2010 году падение обмена составит порядка 20%).
На услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции на 2010 год тарифы увеличены в среднем на 12%, при этом тарифы на пересылку заказной письменной корреспонденции сохранены на уровне действующих.
Тарифы на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций увеличены на 9,7%.
2.1. Итоги регулирования в установленных сферах деятельности
и задачи на среднесрочную перспективу
2.1.1. Газовая отрасль
В целях повышения энергоэффективности национальной экономики и обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке газа в средне- и долгосрочной перспективах в конце 2006 года руководством страны было принято решение о поэтапном достижении уровня оптовых цен на газ, реализуемый потребителям в Российской Федерации, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внутренний рынок и на экспорт, а также разработан 3-летний график проведения индексаций оптовых цен на газ на период 2007 - 2010 годов, имеющий целью достижение равной доходности поставок газа в 2011 году (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 42). Впоследствии положение о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки было закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ".
Выполняя положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 333, ФСТ России на своем официальном сайте в целях информирования потребителей публикует индикативные оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям на внутреннем рынке (кроме населения), рассчитанные исходя из принципа обеспечения равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки. При этом расчет производится в соответствии с Положением об определении формулы оптовой цены на газ, утвержденным Приказом ФСТ России от 05.07.2007 № 156-э.
Опыт расчета индикативных оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с формулой цены, показал необходимость внесения в нее существенных корректировок, в том числе более точно отражающих динамику цен на внешних рынках. В 2010 году ФСТ России продолжит публикацию указанных цен, а также произведет корректировку формулы цены с целью устранения имеющихся в ней недостатков.
В 2009 году продолжалась работа по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО "Газпром" реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления, что привело к несколько более высокому относительно среднего уровню роста цен на газ для ряда регионов. Планируется завершить эту работу к 2013 году.
Запланированная на 2009 - 2010 годы работа по сокращению перекрестного субсидирования в оптовой цене на газ между населением и прочими потребителями фактически была реализована только при установлении оптовых цен на 2010 год. В 2009 году Правительство Российской Федерации приняло решение о более плавном повышении оптовых цен на газ для всех потребителей, включая население, с ростом на 5% с 1 января, на 7% с 1 апреля, на 7% с 1 июля и на 6,2% с 1 октября 2009 года. На 2010 год принято решение повысить оптовые цены на газ для населения на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля, в то время как рост оптовой цены для прочих потребителей газа (кроме населения) произведен только с 1 января и составил 15%.
При определении подходов к формированию конечных цен на газ необходимо также продолжить доведение тарифов на газораспределение и сбыт газа до экономически обоснованных уровней, учитывая, в том числе, влияние проводимой в настоящее время газификации регионов и объективную необходимость совершенствования систем коммерческого учета газа с одновременным проведением комплекса мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере распределения и сбыта газа.
В целях реализации вышеуказанных подходов ФСТ России были разработаны и утверждены новые редакции методик, определяющих порядок расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, предусматривающие установление размера региональной составляющей конечной цены в зависимости от объема газа, потребляемого предприятием, дифференцируемого по "точкам подключения к газораспределительным сетям".
2.1.1.1. Природный газ
Параметры изменения оптовой цены на газ, добываемый ОАО "Газпром", для потребителей Российской Федерации на 2010 год были определены Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. Вместо двухэтапного повышения оптовых цен с 1 января на 13% и с 1 июля еще на 13%, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, определено, что с 1 января 2010 года рост оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными организациями, для прочих (кроме населения) потребителей составил 15%. В целях сокращения перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями в оптовой цене рост оптовой цены для населения предусмотрен в 2 этапа: с 1 января 2010 года на 5% и с 1 апреля 2010 года - на 15%.
Оптовые цены на газ установлены Федеральной службой по тарифам по 60 ценовым поясам, которые, как правило, территориально соответствуют субъектам Российской Федерации.
В рамках проведения работы по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО "Газпром" реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления для прочих (кроме населения) потребителей по субъектам Российской Федерации установлен уровень роста оптовых цен на газ (кроме новых зон газификации, расположенных в Архангельской области, Алтайском крае и Республике Алтай), отличающийся от среднего не более чем на 0,5%. Что касается населения, то по субъектам Российской Федерации на 2010 год установлен одинаковый уровень роста оптовых цен на газ (кроме зон, в которых уровень оптовой цены на газ для населения сравнялся с уровнем оптовой цены на газ для прочих потребителей). Для новых зон газификации с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа оптовые цены проиндексированы с 1 января 2010 года для промышленных потребителей в среднем на 12 - 15%, для населения - в среднем на 15%.
На 2010 год средняя расчетная оптовая цена на газ в Российской Федерации составляет 2391 руб./1000 куб. м газа, в том числе для промышленности - 2478 руб./1000 куб. м, для населения - 1903 руб./1000 куб. м (рис. 1).
Оптовые цены на природный газ
руб./1000 куб. м
3000 -¬
¦
¦
2500 -+ 2478
¦ ----¬
¦ 1957 ¦ ¦
2000 -+ ----¬ ¦ ¦ 1903
¦ 1690 ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬
¦ ----¬ ¦ ¦ 1494 ¦ ¦ ¦ ¦
1500 -+ 1352 ¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ----¬ ¦ ¦ 1291 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 1031 ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
1000 -+ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
500 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦
0 -+--+---+--+---+--T--+---+--+---+--T--+---+--+---+--T--+---+--+---+--¬
2007 2008 2009 2010
1 - Промышленность
2 - Население
Рис. 1
Также на 2010 год были утверждены предельные минимальные и предельные максимальные оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, в отношении которых применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 - 15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021.
При этом предельные минимальные оптовые цены соответствуют оптовым ценам на газ для промышленных потребителей, а предельные максимальные - с превышением от этого уровня с 1 января 2010 года на 20%, с 1 июля 2010 года на 10%.
В 2009 году предельные максимальные цены устанавливались с превышением от минимального уровня с 1 января на 40%, с 1 июля на 35%, а с 1 октября 2009 года - на 30%.
Размер оптовой цены, рассчитываемой по формуле цены
руб./1000 куб. м 7594
7500 -¬ -----¬
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 7036
¦ 6800 ¦ ¦ -----¬
6000 -+ 5642 -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5534
¦ 4844 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----¬
¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
4500 -+ 4281 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3837 -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 3758 -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
3000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
1500 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
0 -+--+----+-T-+----+-T-+----+-T-+----+-T-+----+-T-+----+-T-+----+-T-+----+-T-+----+-¬
1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв.
2008 г. 2008 г. 2008 г. 2008 г. 2009 г. 2009 г. 2009 г. 2009 г. 2010 г.
Рис. 2
Принятые решения были направлены на поэтапное достижение уровня регулируемых оптовых цен на газ (кроме населения), обеспечивающего равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок, что позволит создать необходимые стимулы для повышения энергоэффективности национальной экономики и ее перевода на инновационный путь развития.
Необходимо отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 333 предусматривается с 1 января 2011 года осуществлять поставку добываемого ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами газа всем потребителям (кроме населения) по оптовым ценам, определяемым по формуле цены газа.
Положение об определении формулы оптовой цены на газ утверждено Приказом ФСТ России от 05.07.2007 № 156-э (зарегистрирован в Минюсте России 26.07.2007 № 9912).
Опыт расчета индикативных оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с формулой цены, показал необходимость внесения в нее существенных корректировок, в том числе более точно отражающих динамику цен на внешних рынках.
Динамика оптовых цен на газ для промышленных потребителей
$/1000 куб. м
100 ¬ 99
¦ 86 ---¬
¦ ---¬ ¦ ¦
¦ 75 ¦ ¦ ¦ ¦
75 + 68 ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 53 ¦ ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ---¬ ¦ ¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
50 + 43 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 38 ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 31 ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
25 + 24 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ---¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
0 +-+--+-T-+--+-T-+--+-T-+--+-T-+--+-T-+--+-T-+--+-T-+--+-T-+--+-T-+--+-¬
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
<*> <*>
--------------------------------
<*> Прогноз.
Рис. 3
Помимо оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром", государственному регулированию подлежат оптовые цены на газ, добываемый в региональных системах газоснабжения следующими организациями: ОАО "Норильскгазпром" (Красноярский край), ОАО "Якутгазпром" (Республика Саха - Якутия), ОАО "Камчатгазпром" (Камчатская область), ОАО "Печоранефтегазпром" (Ненецкий АО), ОГУП "Сахалинская нефтяная компания" (Сахалинская область), ОАО "НК "Роснефть" (поставка газа в Сахалинскую область и Хабаровский край). Также для ряда региональных систем газоснабжения дополнительно регулируются тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам: ОАО "Сахатранснефтегаз" (Республика Саха (Якутия), ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" (Сахалинская область), ОАО "Дальтрансгаз" (Хабаровский край). Информация по ценам на газ и тарифам на услуги на его транспортировку по региональным системам газоснабжения приведена в следующей таблице 2.1.
Таблица 2.1
СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ПО УРОВНЮ ОПТОВЫХ ЦЕН НА ГАЗ,
РЕАЛИЗУЕМЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЯМ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ),
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ХАБАРОВСКОГО КРАЯ, КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ,
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, ЧУКОТСКОГО АО, НЕНЕЦКОГО АО,
А ТАКЖЕ ПО УРОВНЮ УСТАНОВЛЕННЫХ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ
ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ
НА 2006 - 2009 ГОДЫ, РУБ./1000 КУБ. М ГАЗА (БЕЗ НДС)
--------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Регион/организация ¦Оптовая ¦Оптовая ¦Оптовая ¦Оптовая ¦
¦ ¦ цена ¦ цена ¦ цена ¦ цена ¦
¦ ¦(тариф) ¦(тариф) ¦(тариф) ¦(тариф) ¦
¦ ¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республика Саха (Якутия) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1. ОАО "Якутгазпром" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ промышленность ¦1204,00 ¦1378,00 ¦1731,00 ¦2042,00 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ население ¦1204,00 ¦1378,00 ¦1731,00 ¦2042,00 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2. ОАО "Сахатранснефтегаз" (тариф на ¦504,00 ¦580,00 ¦712,20 ¦840,40 ¦
¦услуги по транспортировке газа по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦магистральным газопроводам включен в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оптовую цену ОАО "Якутгазпром") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦3. ОАО "АлросаГаз" (поставка газа в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦западные районы Республики Саха ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(Якутия)) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ промышленность ¦1554,00 ¦1865,00 ¦2452,00 ¦3102,00 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Сахалинская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1. ОАО НК "Роснефть" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ промышленность ¦714,50 ¦893,00 ¦1035,90 ¦1243,10 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ население ¦458,50 ¦573,00 ¦664,70 ¦797,65 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2. ОГУП "Сахалинская нефтяная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦компания" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ промышленность ¦ ¦1906,60 ¦2280,30 ¦2488,92 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Хабаровский край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦1. ОАО НК "Роснефть" (ООО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"РН-Сахалинморнефтегаз") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ промышленность ¦837,50 ¦1047,00 ¦1252,00 ¦1605,00 ¦
¦ ¦ ¦ ¦<*> ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ население ¦601,50 ¦752,00 ¦900,00 ¦1169,60 ¦
¦ ¦ ¦ ¦<*> ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦2. ОАО "РН-Сахалинморнефтегаз" (тариф¦162,00 ¦196,60 ¦235,10 ¦297,40 ¦
¦на услуги по транспортировке газа по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦магистральным газопроводам для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦независимых организаций) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ОАО "Дальтрансгаз" (тариф на услуги ¦278,90 ¦344,00 ¦410,00 ¦518,90 ¦
¦по транспортировке газа по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦магистральным газопроводам для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦независимых организаций) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Камчатский край ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ОАО "Камчатгазпром" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ промышленность ¦9520,50 ¦11882,00¦13500,00¦13500,00¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Чукотский АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ОАО "Сибнефть-Чукотка" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ промышленность ¦4746,00 ¦4746,00 ¦4746,00 ¦5335,79 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Ненецкий АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ОАО "Печоранефтегазпром" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ промышленность ¦1050,00 ¦1240,00 ¦1470,00 ¦1630,00 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ население ¦960,00 ¦1200,00 ¦1470,00 ¦1630,00 ¦
L-------------------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> Приведено среднегодовое значение.
2.1.1.2. Тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам
Тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, устанавливаются ФСТ России в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной Приказом ФСТ России от 23.08.2005 № 388-э/1 (в редакции Приказов ФСТ России от 07.11.2006 № 245-э/2, от 25.10.2007 № 286-э/4 и от 17.09.2008 № 174-э/6).
Методика предусматривает дифференциацию тарифов (ставок тарифов) в зависимости от направления поставки газа на внутренний рынок и в страны - участницы Таможенного союза, а также на экспорт.
Кроме дифференциации тарифов по направлениям, указанной Методикой для сложных разветвленных газотранспортных систем газоснабжения, какой является система магистральных газопроводов ОАО "Газпром", предусматривается установление двухставочного тарифа, включающего в себя ставку за пользование и ставку за перекачку.
Ставка за перекачку представляет собой аналог линейного тарифа на транспортировку 1000 куб. м газа на 100 км, ранее утверждаемого ФСТ России.
Ставка за пользование является некоторым аналогом применения системы тарификации "вход - выход", использующейся в зарубежной практике, когда тариф устанавливается на транспортировку 1000 куб. м между некоторыми определенными точками (зонами) входа и выхода из газотранспортной системы вне зависимости от фактического маршрута транспортировки.
Основой для расчета ставок за пользование является матрица средневзвешенных расстояний транспортировки газа между зонами входа и выхода. Специально созданные модель и программа расчета указанных расстояний предусматривают определение объемов транспортировки газа из конкретных зон входа в конкретные зоны выхода исходя из условия минимизации общего объема грузооборота в целом по газотранспортной системе.
В 2010 году тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, были установлены с 1 января на весь год, при этом рост среднего уровня тарифа составил 12,3% по сравнению с уровнем ставок, утвержденных на IV квартал 2009 года (Приказ ФСТ России от 24.12.2008 № 414-э/12).
Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги ОАО "Газпром" для независимых организаций по транспортировке газа по магистральным газопроводам за последние несколько лет в сопоставимых условиях (таблица 2.2).
Таблица 2.2
СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ОАО "ГАЗПРОМ"
ДЛЯ НЕЗАВИСИМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА
ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ
----------------------T-----------------------T------------------¬
¦ Дата введения ¦ Для внутреннего рынка ¦ Для экспортных ¦
¦ в действие ¦ и стран - участников ¦ направлений <*> ¦
¦ ¦ Таможенного союза ¦ (за 1000 куб. м ¦
¦ ¦ (руб./1000 куб. м ¦ на 100 км) ¦
¦ ¦ на 100 км) ¦ ¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 октября 2005 г.¦23,84 ¦0,97 долл. США <*>¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 августа 2006 г.¦26,40 ¦29,00 ¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 марта 2007 г. ¦30,36 ¦33,35 ¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 января 2008 г. ¦36,13 ¦40,02 ¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 января 2009 г. ¦37,86 ¦41,94 ¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 апреля 2009 г. ¦40,44 ¦44,79 ¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 июля 2009 г. ¦43,19 ¦47,84 ¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 октября 2009 г.¦45,74 ¦50,66 ¦
+---------------------+-----------------------+------------------+
¦- с 1 января 2010 г. ¦51,37 ¦56,90 ¦
L---------------------+-----------------------+-------------------
--------------------------------
<*> До 1 августа 2006 года тариф на услуги по транспортировке газа для экспортных направлений устанавливался в долларах США.
Помимо регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, также осуществляется регулирование тарифов для прочих собственников объектов магистрального транспорта газа. Так, субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по магистральным газопроводам-отводам являются организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы-отводы от магистральных газопроводов ОАО "Газпром" и газораспределительные станции (далее - ГРС).
Всего к началу 2010 года в Российской Федерации насчитывалось около 230 газопроводов-отводов, не находящихся в собственности ОАО "Газпром", из них для 97 магистральных газопроводов-отводов были установлены тарифы на услуги по транспортировке газа.
Динамика количества регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам, принятых решений и количества газопроводов-отводов, для которых установлены тарифы в 2006 - 2009 годах, приведена в таблице 2.3.
Таблица 2.3
КОЛИЧЕСТВО ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ И ЧИСЛО ГАЗОПРОВОДОВ-ОТВОДОВ,
ДЛЯ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ ТАРИФЫ В 2006 - 2010 ГОДАХ
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество регулируемых ¦19 ¦25 ¦25 ¦28 ¦25 ¦
¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Количество газопроводов-¦73 ¦102 ¦93 ¦93 ¦97 ¦
¦отводов, для которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦установлены тарифы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Определение размера тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам также осуществляется в соответствии с указанной выше Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.
2.1.1.3. Цены на природный газ для конечных потребителей
Цены на природный газ для конечных потребителей формируются из регулируемых ФСТ России:
- оптовой цены на газ, устанавливаемой на границе раздела газопроводов высокого и низкого давления;
- региональной составляющей (тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (тариф ГРО) и платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые поставщиками газа конечным потребителям) (рис. 4).
Цена на природный газ для конечных потребителей
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
1-я группа 1513 1889 2367 2685
(свыше 500 млн. куб. м)
2-я группа 1513 1890 2367 2712
(свыше 100 млн. куб. м)
3-я группа 1577 1970 2469 2833
(от 10 до 100 млн. куб. м
включительно)
4-я группа 1651 2059 2587 2982
(от 1 до 10 млн. куб. м
включительно)
5-я группа 1651 2059 2601 3007
(от 0,1 до 1 млн. куб. м
включительно)
6-я группа 1651 2059 2612 3032
(от 0,01 до 0,1 млн. куб. м
включительно)
7-я группа 1651 2059 2621 3053
(до 0,01 млн. куб. м
включительно)
8-я группа (население) 1644 2030 2568 2940
Рис. 4
(диаграмма не приводится)
Региональная составляющая конечной цены на природный газ
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
1-я группа 161 192 212 207
(свыше 500 млн. куб. м)
2-я группа 161 194 224 234
(свыше 100 млн. куб. м)
3-я группа 225 272 314 355
(от 10 до 100 млн. куб. м
включительно)
4-я группа 299 362 432 504
(от 1 до 10 млн. куб. м
включительно)
5-я группа 299 362 446 529
(от 0,1 до 1 млн. куб. м
включительно)
6-я группа 299 362 457 554
(от 0,01 до 0,1 млн. куб. м
включительно)
7-я группа 299 362 466 575
(до 0,01 млн. куб. м
включительно)
8-я группа (население) 362 429 530 610
Рис. 5
(диаграмма не приводится)
Изменение цен на природный газ для населения учитывает увеличение оптовых цен на газ с 1 января 2010 года на 5% и с 1 апреля 2010 года на 15% и соответствующее изменение региональной составляющей, произведенной, как правило, в 2 этапа - с 1 января и с 1 апреля 2010 года.
Средние расчетные цены на природный газ для конечных потребителей по субъектам Российской Федерации, а также индексы изменения цен по отношению к декабрю 2009 года и индексы изменения цен для населения с 1 апреля 2010 года по отношению к 1 января 2010 приведены в Приложениях 1 - 4.
Средний рост конечных цен на природный газ в 2010 году по группам потребителей по отношению к декабрю 2009 года представлен в таблице 2.4.
Таблица 2.4
СРЕДНИЙ РОСТ КОНЕЧНЫХ ЦЕН НА ПРИРОДНЫЙ ГАЗ В 2010 ГОДУ
ПО ГРУППАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ОТНОШЕНИЮ К ДЕКАБРЮ 2009 ГОДА
--------T-------T---------T--------T---------T---------T---------T--------¬
¦ 1-я ¦ 2-я ¦3-я ¦4-я ¦5-я ¦6-я ¦7-я ¦8-я ¦
¦группа ¦группа ¦группа ¦группа ¦группа ¦группа ¦группа ¦группа ¦
¦(свыше ¦(свыше ¦(от 10 до¦(от 1 до¦(от 0,1 ¦(от 0,01 ¦(до 0,01 ¦(населе-¦
¦ 500 ¦ 100 ¦100 млн. ¦10 млн. ¦до 1 млн.¦до 0,1 ¦млн. куб.¦ние) ¦
¦ млн. ¦ млн. ¦куб. м ¦куб. м ¦куб. м ¦млн. куб.¦м включи-¦ ¦
¦куб. м)¦куб. м)¦включи- ¦включи- ¦включи- ¦м включи-¦тельно) ¦ ¦
¦ ¦ ¦тельно) ¦тельно) ¦тельно) ¦тельно) ¦ ¦ ¦
+-------+-------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+
¦113,43%¦113,98%¦114,73% ¦115,30% ¦115,61% ¦116,07% ¦116,48% ¦114,50% ¦
L-------+-------+---------+--------+---------+---------+---------+---------
2.1.1.4. Транспортировка газа по газораспределительным сетям
Субъектами регулирования в сфере транспортировки по распределительным газопроводам являются газораспределительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории 69 субъектов Российской Федерации.
Динамика количества регулируемых газораспределительных организаций (далее - ГРО), для которых установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в 2005 - 2009 годах (таблица 2.5).
Таблица 2.5
КОЛИЧЕСТВО РЕГУЛИРУЕМЫХ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ДЛЯ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ
ГАЗА ПО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ В 2005 - 2009 ГОДАХ
--------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Количество ГРО ¦198 ¦216 ¦189 ¦191 ¦199 ¦
L-------------------+--------+--------+--------+--------+---------
Уменьшение количества ГРО в 2005 и 2007 годах связано с проводимой с 2000 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поддерживаемой ФСТ России политикой объединения ГРО в рамках одного субъекта Российской Федерации. При этом увеличение общего количества ГРО в 2008 и 2009 годах связано с образованием новых ГРО, для которых, как правило, деятельность по транспортировке газа по распределительным сетям не является основной.
Таблица 2.6
КОЛИЧЕСТВО ПРИНЯТЫХ ТАРИФНЫХ РЕШЕНИЙ В 2006 - 2010 ГОДАХ
----------------------------------------T----T----T----T----T----¬
¦ Решения ¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦По утверждению (пересмотру) тарифов ¦162 ¦91 ¦169 ¦169 ¦118 ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Введение впервые специальных надбавок ¦2 ¦4 ¦2 ¦2 ¦1 ¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Пересмотр размера специальной надбавки ¦55 ¦39 ¦55 ¦55 ¦61 ¦
L---------------------------------------+----+----+----+----+-----
Специальные надбавки для финансирования программ газификации, включаемые в тарифы на услуги по транспортировке газа, по итогам 2009 года утверждены для 42 субъектов Российской Федерации.
Для всех утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальных надбавок для финансирования программ газификации были проведены экспертизы указанных программ с привлечением независимых экспертных организаций на предмет соответствия программ газификации требованиям, предъявляемым Методикой определения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации, утвержденной Приказом ФСТ России от 15.08.2006 № 187-э/4 (в редакции Приказа ФСТ России от 18.11.2008 № 264-э/5), в том числе по обеспечению минимальной загрузки вновь построенных газораспределительных сетей на уровне 0,05 - 0,08 млн. куб. м/км.
Общий объем капитальных вложений для реализации региональных программ газификации за счет специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа на 2010 год составил 6,29 млрд. рублей.
Объем капитальных вложений, направляемых на реализацию
программ газификации регионов за счет специальных
надбавок к тарифам ГРО
млн. руб.
8000 -¬
¦ 6555
¦ -----¬ 6288
6000 -+ 5204 ¦ ¦ -----¬
¦ 4237 -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
4000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
2000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
0 -+---+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+-¬
2007 2008 2009 2010
Рис. 6
Сложившаяся в 2003 - 2004 годах ситуация перехода крупных промышленных потребителей на газоснабжение без участия ГРО, приводившая к одномоментной ликвидация перекрестного субсидирования, выражающейся в необходимости резкого значительного увеличения тарифов для прочих категорий потребителей и населения, присоединенных к сетям ГРО, из-за существенного снижения объемов газа, транспортируемого по сетям ГРО, при фактически не меняющихся эксплуатационных расходах, определила задачу по разработке поэтапной схемы ликвидации перекрестного субсидирования.
В рамках решения указанной задачи с 2006 года изменились подходы к дифференциации тарифов на транспортировку газа по группам потребителей, что выразилось в снижении темпов роста (либо абсолютном уменьшении) тарифов для крупных потребителей.
Начатая в 2006 году работа в отношении особенностей отнесения конечных потребителей по группам была продолжена в 2008 году принятием новой редакции Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.09.2008 № 172-э/4, предусматривающей увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям. При этом для предоставления потребителям адаптационного периода в значительной части случаев для потребителей, переходящих в группы с более высоким уровнем тарифов, были предусмотрены более плавные темпы их роста. В 2009 году в рамках продолжения вышеуказанной работы Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 была принята новая редакция Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, которая обобщила имеющийся опыт регулирования.
Величина тарифов на услуги по транспортировке газа
по распределительным сетям по группам потребителей
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
1-я группа 123,31 149,07 169,57 160,24
(свыше 500 млн. куб. м)
2-я группа 122,87 150,50 172,48 177,30
(свыше 100 млн. куб. м)
3-я группа 180,32 220,71 260,17 293,04
(от 10 до 100 млн. куб. м
включительно)
4-я группа 245,61 301,95 367,08 426,00
(от 1 до 10 млн. куб. м
включительно)
5-я группа 245,61 301,95 373,77 443,70
(от 0,1 до 1 млн. куб. м
включительно)
6-я группа 245,61 301,95 378,37 461,58
(от 0,01 до 0,1 млн. куб. м
включительно)
7-я группа 245,61 301,95 380,46 470,92
(до 0,01 млн. куб. м
включительно)
8-я группа (население) 276,36 340,44 419,05 483,00
Рис. 7
(диаграмма не приводится)
На представленном рис. 7 видно, что темпы роста тарифов для потребителей с объемами потребления свыше 100 млн. куб. м в год существенно ниже, чем по прочим группам потребителей, в ряде ГРО абсолютное снижение тарифов составило для этих потребителей в 2008 году до 8%, в 2009 году до 6%.
Снижение темпов ликвидации перекрестного субсидирования в 2009 году для ГРО значительной части регионов связано с высоким ростом тарифов только за счет ввода в эксплуатацию новых газопроводов, построенных по программе газификации ОАО "Газпром", а также с установленными ограничениями по росту стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, что привело к необходимости сохранения коэффициентов дифференциации на действующем уровне либо использования коэффициентов дифференциации в диапазоне между установленными на текущий и предыдущий календарные годы.
2.1.1.5. Плата за снабженческо-сбытовые услуги
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 ФСТ России установлена плата за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, осуществляющими свою деятельность на территории 60 субъектов Российской Федерации.
Количество принятых решений по установлению размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, в течение 2005 - 2009 годов показано в таблице 2.7.
Таблица 2.7
КОЛИЧЕСТВО ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ПССУ
В 2005 - 2009 ГОДАХ
-------------T-------------T------------T------------T-----------¬
¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦
+------------+-------------+------------+------------+-----------+
¦45 ¦51 ¦55 ¦59 ¦53 ¦
L------------+-------------+------------+------------+------------
Изменение средневзвешенного размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, по группам потребителей в рассматриваемый период отражено на рис. 8.
Динамика размера платы за снабженческо-сбытовые услуги
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
1-я группа 37,86 43,01 42,10 46,34
(свыше 500 млн. куб. м)
2-я группа 37,86 43,16 51,79 56,48
(свыше 100 млн. куб. м)
3-я группа 44,83 50,80 53,88 61,75
(от 10 до 100 млн. куб. м
включительно)
4-я группа 53,20 60,49 64,49 78,38
(от 1 до 10 млн. куб. м
включительно)
5-я группа 53,20 60,49 72,21 85,22
(от 0,1 до 1 млн. куб. м
включительно)
6-я группа 53,20 60,49 78,82 92,50
(от 0,01 до 0,1 млн. куб. м
включительно)
7-я группа 53,20 60,49 85,56 103,97
(до 0,01 млн. куб. м
включительно)
8-я группа (население) 76,29 88,11 110,91 127,13
Рис. 8
(диаграмма не приводится)
Рост платы за снабженческо-сбытовые услуги в 2009 году для большинства региональных компаний по реализации газа был обусловлен в основном увеличением расходов по сбору средств с населения и расходов на доставку квитанций в связи с ростом розничных цен на природный газ, реализуемый населению, и увеличением количества расчетно-платежных документов в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
В целях продолжения работы по проведению поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования и оптимизации состава групп конечных потребителей в отношении платы за снабженческо-сбытовые услуги Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 412-э/8 была принята новая редакция Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, которая закрепила подходы к регулированию, аналогичные применяемым к газораспределительным организациям, увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям.
2.1.1.6. Сжиженный газ
Принимая во внимание положения Концепции развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд населения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 № 908-р, предусматривающей поэтапную либерализацию оптовых и розничных цен на сжиженный газ, использующийся населением для бытовых нужд, а также необходимость поэтапного создания условий для либерализации цен Приказом ФСТ России от 27.11.2009 № 331-э/4 (зарегистрирован Минюстом России 25.12.2009, регистрационный № 15829) установлена оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд в размере 6613 руб./т (Приказ вступил в действие со 2 февраля 2010 года).
Оптовая цена на сжиженный углеводородный
газ для бытовых нужд
руб./тонна
7000 ¬ 6613
¦ -----¬
6000 + 5750 ¦ ¦
¦ -----¬ ¦ ¦
5000 + 4500 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦
4000 + 3500 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
3000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
2000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
1000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
0 +-+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+-¬
2007 2008 2009 2010
Рис. 9
В целях недопущения осуществления поставок сжиженного газа по балансовым заданиям по завышенным ценам и принимая во внимание высокую волатильность рыночных цен вследствие влияния большого количества факторов (уменьшение объемов поставок, изменение экспортной конъюнктуры и т.п.), указанным Приказом ФСТ России предусмотрено, что в случае превышения регулируемых цен над рыночными утвержденная оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд будет являться предельной максимальной.
В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 24.06.2009 № ИС-П9-3511 Минэнерго России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования оптовых цен на сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд", предусматривающий отмену государственного регулирования оптовых цен на сжиженный газ. В настоящее время указанный проект постановления Правительства Российской Федерации проходит согласительные процедуры, предусмотренные Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260. В случае утверждения данного проекта постановления Правительством Российской Федерации регулирование оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд будет отменено в установленном порядке.
2.1.2. Нефтяная отрасль
В соответствии с действующим законодательством услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам подлежат государственному регулированию.
Правила государственного регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов, определяющие порядок формирования тарифов или их предельных уровней, в том числе основные принципы, методы и процедура регулирования тарифов, а также порядок осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов (далее - Правила государственного регулирования тарифов) и Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980 "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1022 внесены изменения в Правила государственного регулирования тарифов, направленные на реализацию Концепции сетевого тарифа на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам и предусматривающие обеспечение равных условий поставки нефти на различные внешние рынки, а также снижение удельной стоимости транспортировки нефти по мере увеличения ее расстояния. Внесенные изменения позволили в том числе обеспечить экономическую заинтересованность нефтяных компаний в осуществлении транспортировки нефти по системе магистральных трубопроводов "Восточная Сибирь - Тихий океан" с использованием железнодорожного транспорта в направлении порта Козьмино.
Также в целях приведения действующей нормативной базы в соответствие с нормами вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980, а также в связи с тем, что в сферу полномочий ФСТ России не входят вопросы установления порядков оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, Приказом ФСТ России от 30.07.2009 № 178-э/6 признаны утратившими силу Постановления ФЭК России от 10.03.2000 № 13/7 "Об утверждении Порядка оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам" и от 27.11.2002 № 84-э/3 "Об утверждении Порядка оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам".
2.1.2.1. Тарифы на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам
Положением об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, утвержденным Приказом ФСТ России от 17.08.2005 № 380-э/2, предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефти и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сливу/наливу, приему/сдаче нефти, а также утверждение согласованных, долгосрочных, конкурентных и сетевых тарифов.
В связи с обращениями ОАО "АК "Транснефть" по результатам проведенных экспертиз представленных материалов принято решение об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам:
- в 2007 году - в количестве 5;
- в 2008 году - в количестве 9;
- в 2009 году - в количестве 9.
С 1 января 2009 года рост тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов ОАО "АК "Транснефть" составил в среднем 15,73% (Приказ ФСТ России от 24.12.2008 № 421-э/19).
Одним из основных факторов, повлиявших на формирование среднего уровня роста тарифов, явилось увеличение расходов ОАО "АК "Транснефть" на уплату процентов по заемным средствам, привлекаемым для финансирования строительства инвестиционных проектов, а также увеличение объемов финансирования инвестиционной программы ОАО "АК "Транснефть" в 2009 году.
Кроме того, в связи с увеличением стоимости обслуживания заемных средств, привлеченных ОАО "АК "Транснефть" для финансирования строительства инвестиционных проектов, с 1 июля 2009 года были увеличены ставки тарифов на услуги ОАО "АК "Транснефть" по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти (Приказ ФСТ России от 30.06.2009 № 143-э/1).
В рамках планового пересмотра тарифов на 2010 год в связи с необходимостью обеспечения компенсации ОАО "АК "Транснефть" экономически обоснованных расходов по регулируемому виду деятельности было принято решение об увеличении с 1 января 2010 года тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе ОАО "АК "Транснефть" в среднем на 15,9% (Приказ ФСТ России от 24.12.2009 № 526-э/4).
Также в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1022 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980" и в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации Приказом ФСТ России от 24.12.2009 № 525-э/3 установлен тариф на услуги ОАО "АК "Транснефть" по комплексной транспортировке нефти в направлении специализированного морского нефтеналивного порта "Козьмино" в размере 1598 рублей за 1 тонну (без НДС).
Необходимость пересмотра тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе ОАО "АК "Транснефть" с 1 января 2010 года обусловлена в основном учетом расходов, связанных с комплексной транспортировкой нефти, и снижением грузооборота ОАО "АК "Транснефть". В качестве основных причин снижения грузооборота можно назвать перераспределение потоков нефти с экспорта на российские НПЗ, перераспределение потоков нефти в восточном направлении (ВСТО), общее уменьшение поступления нефти в систему ОАО "АК "Транснефть".
При рассмотрении тарифных предложений на 2010 год в целях ограничения темпов роста тарифов был дополнительно проработан совместно с ОАО "АК "Транснефть" вопрос оптимизации доходов и расходов компании, а также предложения ОАО "АК "Транснефть" по введению сетевых тарифов на услуги по комплексной транспортировке нефти в направлении порта Козьмино по зонам в зависимости от расстояний транспортировки нефти.
Кроме того, совместно с Минэнерго России, Минэкономразвития России и ОАО "АК "Транснефть" был проведен анализ целесообразности распространения сетевых тарифов на все действующие направления транспортировки нефти трубопроводным транспортом с учетом необходимости субсидирования комплексных перевозок нефти в дальневосточном направлении различными видами транспорта.
По итогам данного анализа было признано целесообразным сохранить существующую систему тарифов для действующей трубопроводной инфраструктуры, что обеспечит равномерный рост тарифов на 2010 год по существовавшим до 1 января 2010 года маршрутам.
В рамках рассмотрения материалов об установлении тарифа на услуги ОАО "АК "Транснефть" по комплексной транспортировке нефти в направлении порта Козьмино были также проработаны следующие вопросы:
- определена стоимость услуг по наливу нефти в ПНН "Сковородино" (Приказ ФСТ России от 24.11.2009 № 324-э/4);
- определена стоимость услуг по транспортировке нефти в специализированном морском нефтеналивном порту Козьмино (далее - СМНП "Козьмино", Приказ ФСТ России от 15.12.2009 № 410-э/6);
- произведена оценка стоимости поставки нефти на европейский рынок и страны АТР с учетом складывающейся на них ценовой конъюнктуры;
- произведена оценка стоимости услуг ОАО "Востокнефтетранс" на перевозку 15 млн. тонн нефти сырой железнодорожным транспортом по направлению ст. Сковородино - ст. Находка (разъезд Хмыловский) и стоимости погрузочно-разгрузочных работ, осуществляемых ООО "СМНП "Козьмино" (Приказ ФСТ России от 22.12.2009 № 455-т/1).
Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе ОАО "АК "Транснефть":
Таблица 2.8
СРЕДНИЙ ТАРИФ НА ТРАНСПОРТИРОВКУ РОССИЙСКОЙ
НЕФТИ ПО СИСТЕМЕ ОАО "АК "ТРАНСНЕФТЬ"
--------------------T--------T--------------------T--------------¬
¦ Показатели ¦Руб./100¦Индекс роста тарифа ¦ Индекс цен ¦
¦ ¦ т. км +-------------T------+производителей¦
¦ ¦ ¦к предыдущему¦нарас-¦ промышленной ¦
¦ ¦ ¦ значению ¦тающим¦ продукции ¦
¦ ¦ ¦ ¦итогом¦ нарастающим ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогом ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2001 - база¦9,25 ¦1,000 ¦1,000 ¦1,00 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2002 ¦10,46 ¦1,130 ¦1,130 ¦1,18 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2003 ¦11,44 ¦1,094 ¦1,237 ¦1,32 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2004 ¦12,65 ¦1,106 ¦1,367 ¦1,71 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2005 ¦15,22 ¦1,203 ¦1,645 ¦1,93 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2006 ¦16,73 ¦1,099 ¦1,808 ¦2,14 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2007 ¦18,04 ¦1,078 ¦1,950 ¦2,67 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2008 ¦23,85 ¦1,322 ¦2,577 ¦2,69 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦декабрь 2009 ¦29,31 ¦1,229 ¦3,167 ¦3,06 ¦
+-------------------+--------+-------------+------+--------------+
¦2010 - план ¦33,96 ¦1,159 ¦3,670 ¦ ¦
L-------------------+--------+-------------+------+---------------
Кроме того, в соответствии с решением, принятым на заседании Российско-Белорусской рабочей группы по сотрудничеству в области энергетики от 29 января 2009 года в г. Минске, в рамках Программы приоритетных направлений сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией ФСТ России в течение 2009 - 2010 гг. проводилась работа по разработке и согласованию проектов документов, касающихся российско-белорусского сотрудничества в топливно-энергетической сфере, в том числе методики (механизма) изменения тарифов на услуги по транспортировке (транзиту) нефти по магистральным трубопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь, которая была подписана по итогам переговоров заместителя председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина и первого заместителя премьер-министра Республики Беларусь В.И. Семашко 27 января 2010 г. в г. Москве. Также были определены и закреплены в межправительственном соглашении подходы к порядку пересмотра тарифов на услуги по транспортировке (транзиту) нефти по магистральным трубопроводам, расположенным на территории Российской Федерации, для нефти, добываемой на территории Республики Казахстан.
2.1.2.2. Тарифы на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам
Рынок услуг по транспортировке нефтепродуктов на территории Российской Федерации представлен в основном двумя естественными монополиями - трубопроводным и железнодорожным транспортом. К системе магистральных трубопроводов ОАО "АК "Транснефтепродукт" подключено 15 российских НПЗ и 2 белорусских НПЗ.
К транспортировке по системе магистральных трубопроводов Российской Федерации принимается авиакеросин, дизельное топливо и автомобильные бензины АИ-92.
В настоящее время доля сдачи светлых нефтепродуктов на трубопроводный транспорт с НПЗ, подключенных к системе магистральных нефтепродуктопроводов, колеблется в широких пределах и составляет по отдельным НПЗ от 26% ("Ярославнефтеоргсинтез") до 61% ("Куйбышевский НПЗ").
В связи с развитием конкурентных отношений в сфере транспортировки нефтепродуктов между различными видами транспорта, а также в целях проведения эффективной политики по регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам начиная с 2002 года при определении тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам применяются гибкие формы регулирования с установлением предельно максимальных тарифов.
Методикой определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефтепродуктов и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сдаче, наливу нефтепродуктов, а также утверждение договорных и долгосрочных тарифов.
Действующие в настоящее время тарифы на услуги по перекачке нефтепродуктов привязаны к стоимости транспортировки нефтепродуктов по аналогичным маршрутам железнодорожным транспортом с понижающим коэффициентом 0,7.
Предельные максимальные ставки тарифов на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефтепродуктов и предельные максимальные ставки тарифов на услуги по наливу нефтепродуктов в соответствии с Приказом ФСТ России от 27.02.2009 № 27-э/3 были увеличены с 1 марта 2009 года в рамках прогнозного уровня инфляции на 7,4%.
В связи с тем, что бензины марки АИ-76 с 2008 года не принимаются к транспортировке по системе магистральных трубопроводов (осуществляется методом последовательной перекачки прямым контактированием) и их наличие в системе магистральных нефтепродуктопроводов увеличивает вероятность ухудшения качества других нефтепродуктов, принимаемых к транспортировке, за счет их смешивания друг с другом, учитывая целесообразность скорейшего вытеснения находящихся на хранении в резервуарном парке ОАО "АК "Транснефтепродукт" остатков бензинов марки АИ-76, Приказом ФСТ России от 18.12.2009 № 446-э/8 утверждены предельные максимальные ставки тарифов на услуги по наливу автомобильного бензина марки АИ-76 на линейной производственно-диспетчерской станции "Володарская", промежуточных перекачивающих станциях "Венев" и "Плавск".
В 2010 году в соответствии с введенными ОАО "АК "Транснефть" с 1 февраля 2010 г. адресными тарифами рост удельных тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов на экспорт составил 8,3%, на внутренний рынок - 4,5%.
Таблица 2.9
ОАО "АК "ТРАНСНЕФТЕПРОДУКТ"
--------------------------T------T--------T---------T------------¬
¦ ¦ 2008 ¦2009 ¦ 2010 ¦ Изменение ¦
¦ ¦ ¦(ожидае-¦(прогноз)¦2010/2009, %¦
¦ ¦ ¦мое) ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+--------+---------+------------+
¦Удельный тариф (руб./т) ¦522,51¦656,09 ¦703,98 ¦1,073 ¦
+-------------------------+------+--------+---------+------------+
¦Экспорт (руб./т) ¦734,67¦878,42 ¦951,32 ¦1,083 ¦
+-------------------------+------+--------+---------+------------+
¦Внутренний рынок (руб./т)¦273,04¦314,67 ¦328,83 ¦1,045 ¦
L-------------------------+------+--------+---------+-------------
Также в рамках осуществления контроля за деятельностью ОАО "АК "Транснефтепродукт" ежеквартально проводится мониторинг финансово-хозяйственной деятельности ОАО "АК "Транснефтепродукт" и его дочерних обществ, оказывающих услуги по транспортировке нефтепродуктов, осуществляется контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в тарифы на транспортировку нефтепродуктов. Кроме того, осуществляется контроль за применением государственных регулируемых тарифов и целевым расходованием средств, предусмотренных в структуре тарифной выручки ОАО "АК "Транснефтепродукт".
2.1.3. Электроэнергетика
2.1.3.1. Регулирование тарифов на розничных рынках электроэнергии
В среднем по Российской Федерации рост регулируемых тарифов на электроэнергию для всех категорий потребителей составил в 2009 году 119%. На 2010 год предельный рост регулируемых тарифов на электроэнергию для всех категорий потребителей составил 108%.
Предельный рост тарифа для населения в среднем по Российской Федерации на 2009 год составил 125%. На 2010 год предельный рост регулируемых тарифов для населения в среднем по Российской Федерации составил 110%. Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению, приведены в Приложении 6.
Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" было определено, что предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О предельных уровнях на электрическую и тепловую энергию" от 22.08.2003 № 516 полномочия по установлению предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию переданы Федеральной службе по тарифам.
Утверждение предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность) по субъектам Российской Федерации позволяет согласовать рост тарифов с прогнозными показателями развития экономики страны и осуществляется в полном соответствии со сценарными условиями и основными параметрами Прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, определенными Правительством Российской Федерации.
В таблице приведены данные о росте тарифов на электрическую энергию по Российской Федерации.
Таблица 2.10
РОСТ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ
ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-------------T-----------------------------T---------------------¬
¦ Год ¦Рост тарифов на электрическую¦ Рост тарифов на ¦
¦ ¦ энергию для потребителей ¦электрическую энергию¦
¦ ¦ розничного рынка в среднем ¦ для населения ¦
+------------+-----------------------------+---------------------+
¦2008 год ¦112,0% ¦114,0% ¦
+------------+-----------------------------+---------------------+
¦2009 год ¦119,0% ¦125,0% ¦
+------------+-----------------------------+---------------------+
¦2010 год ¦108,0% ¦110,0% ¦
L------------+-----------------------------+----------------------
Предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2010 год установлены без учета расходов на капитальные вложения из прибыли. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" решение о превышении предельных уровней на электрическую энергию, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с требованием Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ и Приказом ФСТ России от 07.12.2004 № 236-э "Об утверждении Порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов", ФСТ России были согласованы решения региональных регулирующих органов об установлении тарифов на электрическую энергию в среднем по субъекту Российской Федерации, в том числе для населения субъектов Российской Федерации, на уровне выше предельных уровней тарифов, утвержденных Приказом ФСТ России от 22.09.2009 № 216-э/2 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2010 год". Указанные решения были согласованы по следующим регионам:
Республика Карелия (Приказ ФСТ России от 01.12.2009 № 334-э/3);
Камчатский край (Приказ ФСТ России от 01.12.2009 № 334-э/4);
Республика Бурятия (Приказ ФСТ России от 07.12.2009 № 348-э/1);
Кемеровская область (Приказ ФСТ России от 01.12.2009 № 333-э/2);
Республика Башкортостан (Приказ ФСТ России от 18.12.2009 № 453-э/16).
В целях защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей подготовлено ФСТ России и принято Правительством Российской Федерации Постановление от 22.06.2009 № 512 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109", которым определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе устанавливать на 2009 год тарифы на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями сельскохозяйственным товаропроизводителям, на уровне, отличном от уровня, установленного для прочих потребителей электрической энергии, исходя из региональных особенностей этих субъектов Российской Федерации.
При формировании предельных уровней тарифов сохранялась тенденция увеличения тарифов на электрическую энергию для населения большими темпами, чем в среднем по электроэнергетике в целях сокращения нагрузки на промышленных потребителей от перекрестного субсидирования. Задача ликвидации всех видов перекрестного субсидирования по-прежнему остается актуальной.
На рис. 10 приведена динамика предельных уровней тарифов на электрическую энергию для потребителей розничного рынка в среднем и для населения.
Динамика предельных уровней тарифов на электрическую энергию
для потребителей розничного рынка в среднем и для населения
коп./кВт.ч
130,00 ¬
¦
¦ 125,00
125,00 + -------¬
¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦
120,00 + ¦ ¦
¦ 119,00 ¦ ¦
¦ -------¬ ¦ ¦
115,00 + 114,00 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 112,00 -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 110,00
110,00 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 108,00 -------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -------¬ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
105,00 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
100,00 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 2 ¦
95,00 +--+------+--+------+--T--+------+--+------+--T--+------+--+------+¬
2008 2009 2010
1 - В среднем
2 - Для населения
Рис. 10
Перекрестное субсидирование населения за счет промышленных потребителей, по оценочным данным, в 2008 году - 130,8 млрд. руб. (с НДС), в 2009 году - 157,1 млрд. руб. (с НДС).
Межтерриториальное перекрестное субсидирование в электроэнергетике в 2010 году будет ликвидировано в Калининградской области и Чувашской Республике. Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике на 2009 год утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 558.
На рис. 11 приведены данные о динамике средних тарифов на электрическую энергию в 2008 - 2010 годах (коп./кВт.ч без НДС).
Динамика средних тарифов на электроэнергию
по федеральным округам в 2008 - 2010 годах
2008 2009 2010
Центральный ФО 164 201 212
Северо-Западный ФО 150 180 199
Северо-Кавказский ФО 150 171 188
Южный ФО 159 187 210
Приволжский ФО 140 166 183
Уральский ФО 120 145 155
Сибирский ФО 81 92 101
Дальний Восток центр. 199 263 260
Дальний Восток децентр. 274 342 366
Рис. 11
(диаграмма не приводится)
Как уже говорилось выше, тарифы на электрическую энергию для населения в условиях реформирования электроэнергетики России формируются с учетом необходимости сокращения перекрестного субсидирования населения промышленными потребителями.
На рис. 12 приведена динамика тарифов на электрическую энергию в 2008 - 2010 годах для населения (коп./кВт.ч с НДС).
Тарифы на электрическую энергию в 2008 - 2010 годах
для населения (коп./кВт.ч с НДС)
2008 2009 2010
Центральный ФО 202 255 288
Северо-Западный ФО 174 218 245
Северо-Кавказский ФО 142 178 206
Южный ФО 190 242 268
Приволжский ФО 152 190 210
Уральский ФО 139 174 193
Сибирский ФО 120 148 172
Дальний Восток центр. 180 255 248
Дальний Восток децентр. 297 393 443
Рис. 12
(диаграмма не приводится)
Тариф для населения в среднем по Российской Федерации в 2009 году составил 210,7 коп./кВт.ч, в 2010 году - 231,7 коп./кВт.ч.
2.1.3.2. Регулирование предельных уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, определялись на 2010 год на основе индексной модели с учетом показателей инфляции в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 гг. (далее - Прогноз). Сверх индексной модели учитывались расходы по отдельным статьям затрат по результатам анализа обосновывающих материалов, предоставленных региональными регулирующими органами. К таким расходам, как правило, относились расходы по статьям топливо, амортизация, налог на имущество, капитальные вложения из прибыли. Рост предельного максимального и минимального уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, утвержденных на 2010 год, составил в среднем по Российской Федерации 110,7% и 115,6% соответственно (Приложение 7).
Одной из проблем тарифного регулирования является наличие перекрестного субсидирования производства одного вида энергии за счет другого (между электрической и тепловой энергией). Актуальность этой проблемы обусловлена либерализацией оптового рынка электрической мощности.
Начиная с 2008 года тарифы на электрическую энергию в соответствии с п. 39 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования), определяются с применением метода индексации тарифов (цен) в соответствии с Формулами индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемыми в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядком их применения, а также порядком установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах, утвержденных Приказом ФСТ России от 05.12.2006 № 348-э/12 (далее - Формулы индексации). Таким образом, сумма перекрестного субсидирования, учтенная ФСТ России при утверждении тарифов поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности) (далее - ОРЭ) на 2007 год, сохранялась в составе тарифов поставщиков ОРЭ последующих периодов регулирования, увеличиваясь на индекс потребительских цен.
В соответствии с изменениями, внесенными в Формулы индексации Приказом ФСТ России от 23.09.2008 № 191-э/3 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.10.2008 № 12515), при утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность) поставщиков ОРЭ на основании заявления регионального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов возможно изменение суммы перекрестного субсидирования, учитываемой ФСТ России в тарифах на электрическую энергию (мощность), на величину, учитываемую региональным регулирующим органом в тарифах на тепловую энергию, при условии, что данное изменение учтено ФСТ России при утверждении предельных уровней тарифов на тепловую энергию соответствующего периода регулирования.
При утверждении предельных уровней тарифов на тепловую энергию на 2010 год в соответствии с предложениями региональных регулирующих органов было учтено снижение объема перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии по следующим регионам: Костромская область, Ярославская область, Архангельская область, Ленинградская область, Чувашская Республика, Оренбургская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Республика Бурятия, что было в свою очередь учтено при утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность) поставщиков ОРЭ (ОАО "ОГК-1", ОАО "ОГК-3", ОАО "ОГК-4", ОАО "ОГК-6", ОАО "ТГК-2", ОАО "ТГК-5", ОАО "Оренбургская ТГК", ОАО "ТГК-10", ОАО "ТГК-14").
2.1.3.3. Регулирование тарифов поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности)
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России устанавливает тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности).
В соответствии с п. 39 Основ ценообразования регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) поставщиков для целей продажи на оптовом рынке по регулируемым договорам (далее - Регулируемые тарифы), за исключением электростанций ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" и генерирующих компаний, ранее осуществлявших поставку электрической энергии (мощности) на розничный рынок и получивших статус участника ОРЭ в 2009 году, определены на 2010 год с применением метода индексации тарифов (цен) в соответствии с Формулами индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемыми в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядком их применения, а также порядком установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.10.2009 № 268-э/1 (далее - Формулы индексации).
Регулируемые тарифы на 2010 год для электростанций ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" в соответствии с п. 52.1 Основ ценообразования и заявлением ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" об открытии дела по установлению тарифов определены с применением метода экономически обоснованных расходов (в соответствии с п. 52.1 Основ ценообразования регулируемые тарифы для поставщиков ОРЭ, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны, могут определяться с применением любого метода регулирования).
Регулируемые тарифы для генерирующих компаний, ранее осуществлявших поставку электрической энергии (мощности) на розничный рынок электрической энергии и получивших статус участника оптового рынка в 2009 году, объемы электрической энергии (мощности) которых включены в Сводном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России на 2010 год в поставку на ОРЭ, определены с применением метода экономически обоснованных расходов. Такими поставщиками при тарифном регулировании 2010 года были: электростанции Вельская ГТ-ТЭЦ ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго", ООО "Шахтинская ГТЭС", Ново-Салаватская ТЭЦ ОАО "Межрегионэнергосбыт".
Тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке по договорам в рамках предельных (минимального и максимального) объемов продажи электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), на 2010 год для поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности), тарифы для которых определялись с применением метода индексации, установлены в соответствии с новой редакцией Формул индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемых в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядком их применения, а также порядком установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах, утвержденной Приказом ФСТ России от 30.10.2009 № 268-э/1 (зарегистрирован в Минюсте России 06.11.2009 № 15189), с учетом следующих особенностей:
- индекс изменения условно-постоянных расходов был определен с учетом увеличения на прогнозный индекс изменения цен производителей промышленной продукции 2010 года (106,4%) общего объема расходов на выполнение ремонтных работ поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности), определенных исходя из регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность), утвержденных на 2007 год, и плановых индексов, учтенных при утверждении регулируемых тарифов на 2008 - 2009 годы, и составил 93,4%;
- выпадающие доходы 2008 и 2009 годов, связанные с отклонением плановых значений прогнозных индексов изменения цен на топливо в 2007 - 2009 годах, учтенных при утверждении тарифов соответственно на 2007 - 2009 годы, от их фактических/уточненных значений, были учтены в тарифах на электрическую мощность, что обеспечит гарантированное возмещение выпадающих доходов вне зависимости от объема выработки электрической энергии и складывающихся равновесных цен на СВ.
Указанные выпадающие доходы учитывались при условии наличия отрицательного финансового результата от продажи электрической энергии и мощности за 2008 и 2009 годы. В основном отрицательный финансовый результат сложился у генерирующих компаний, в структуре топливного баланса которых преобладает уголь.
В соответствии с п. 64 Правил оптового рынка тарифы на мощность поставщиков, расположенных на территориях, объединенных в ценовые зоны, определены с учетом коэффициента, рассчитанного исходя из соотношения максимальных объемов располагаемой генерирующей мощности генерирующего оборудования, определенных в прогнозных балансах на 2007 и 2008 годы в отношении месяцев, на которые в указанных прогнозных балансах определен объем установленной генерирующей мощности, равный объему, определенному на декабрь 2007 года, и максимальных объемов располагаемой генерирующей мощности, определенных в прогнозном балансе на период регулирования, уменьшенных на объем установленной мощности генерирующего оборудования, не учтенного в прогнозном балансе на 2007 год по состоянию на 1 января 2007 года. В случае одновременного уменьшения объемов установленной и располагаемой мощности, определенных в прогнозном балансе на период регулирования по отношению к объемам установленной мощности, определенным в прогнозном балансе на декабрь 2007 года, указанный коэффициент не применялся.
Динамика утвержденных тарифов поставщиков оптового рынка
2008 г. 2009 г. 2010 г.
ОГК 756,31 896,88 941,7
---------------------------------------------------------------------------
ГидроОГК 577,55 760,46 710,96
---------------------------------------------------------------------------
ТГК 777,15 916,95 999,77
---------------------------------------------------------------------------
АЭС 747,26 956,80 935,96
---------------------------------------------------------------------------
Прочие 628,91 668,01 694,45
---------------------------------------------------------------------------
В среднем 723,98 857,19 888,52
Рис. 13
(график не приводится)
Одной из существенных составляющих тарифов на производство электрической и тепловой энергии, в значительной степени определяющей их динамику, являются инвестиционные ресурсы. Учитывая ограничения по темпам роста конечных тарифов на электрическую энергию, инвестиционная составляющая из прибыли по ОГК, ТГК и прочим поставщикам оптового рынка, за исключением генерирующих компаний, недобросовестно выполняющих инвестиционные обязательства в части договоров о предоставлении мощности на оптовый рынок, учтена в расчете тарифов на 2010 год в соответствии с инвестиционными программами, согласованными на уровне субъектов Российской Федерации, по остальным генерирующим компаниям - в размере 40% от сумм, заявленных генерирующими компаниями в соответствии с их инвестиционными программами. По электростанциям ОАО "Концерн Энергоатом" и ОАО "РусГидро" инвестиционная составляющая в тарифах учтена в объемах, согласованных Минэкономразвития России, Минэнерго России, ФСТ России, ОАО "РусГидро" и Госкорпорацией "Росатом" и одобренных Правительством Российской Федерации.
Динамика величины инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, представлена на рис. 14 - 17.
Инвестиционные ресурсы в тарифах ТЭС
млн. руб.
30000 ¬
¦
¦
25000 + ------¬
¦ ¦ 2 ¦4176 ------¬
¦ ------¬ +-----+ ¦ ¦5152
20000 + ¦ 2 ¦4062 ¦ ¦ ¦ 2 ¦
¦ +-----+ ¦ ¦ +-----+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
15000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦21296 ¦ ¦
10000 + ¦ ¦19664 ¦ ¦ ¦ ¦19946
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
5000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦
0 +-------+-----+--------T--------+-----+--------T--------+-----+-----¬
2008 г. 2009 г. 2010 г.
1 - Амортизация
2 - Прибыль
Рис. 14
Инвестиционные ресурсы в тарифах ГЭС
млн. руб.
40000 ¬
¦
¦
35000 +
¦
¦
30000 +
¦
¦ ------¬
25000 + ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ------¬
¦ ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦
20000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦26344 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
15000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦24945
¦ ¦ ¦16936 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
10000 + ¦ ¦ ¦ 2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ 2 ¦
¦ ¦ 2 ¦ ¦ ¦ +-----+
¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦
5000 + ¦ ¦ ¦ ¦7735 ¦ ¦7245
¦ ¦ ¦7143 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦
0 +--------+-----+--------T--------+-----+--------T--------+-----+----¬
2008 г. 2009 г. 2010 г.
1 - Амортизация
2 - Прибыль
Рис. 15
Инвестиционные ресурсы в тарифах АЭС
млн. руб.
70000 ¬
¦
¦
60000 +
¦
¦ ------¬
50000 + ¦ ¦ ------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
40000 + ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦
30000 + ¦ ¦ ¦ ¦51742 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦50202
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
20000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦34155 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
10000 + ¦ ¦ ¦ 2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ 2 ¦
¦ ¦ 2 ¦ ¦ ¦ +-----+
¦ +-----+ ¦ ¦9676 ¦ ¦8898
¦ ¦ 1 ¦8813 ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦
0 +--------+-----+---------T--------+-----+--------T-------+-----+----¬
2008 г. 2009 г. 2010 г.
1 - Амортизация
2 - Резерв на развитие
Рис. 16
Инвестиционные ресурсы (амортизация, прибыль,
резерв на развитие) в тарифах поставщиков ОРЭ
млн. руб.
140000 ¬
¦
¦
¦
¦
120000 + ------¬
¦ ¦ ¦ ------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
100000 + ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦61418 ¦ ¦
¦ ------¬ ¦ ¦ ¦ ¦59100
80000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦42968 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ¦
60000 + ¦ ¦ +-----+ ¦ 3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+
¦ ¦ 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----+ ¦ ¦34080 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦32190
40000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦24079 ¦ 2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-----+ ¦ 2 ¦
¦ ¦ 2 ¦ ¦ ¦ +-----+
¦ +-----+ ¦ ¦ ¦ ¦
20000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦25476 ¦ ¦
¦ ¦ ¦23726 ¦ ¦ ¦ ¦25098
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦
0 +--------+-----+--------T--------+-----+--------T-------+-----+----¬
2008 г. 2009 г. 2010 г.
1 - ТЭС
2 - ГЭС
3 - АЭС
Рис. 17
ФСТ России совместно с Минэнерго России и НП "Совет рынка" во исполнение поручения Правительства Российской Федерации был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на предотвращение резких ценовых колебаний на оптовом рынке электроэнергии (рынке "на сутки вперед"). Данный документ был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 929 "О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения и о внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".
Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом ФСТ России от 25.12.2009 № 547-э/1 были утверждены регулируемые уровни цен (тарифов) на электрическую энергию, реализуемую поставщиками оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемые при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности), в отношении электрической энергии, вырабатываемой при помощи генерирующего оборудования, не учтенного в прогнозном балансе на 2007 год.
Кроме этого, были подготовлены проекты следующих документов:
- Порядок расчета регулируемых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию, реализуемую поставщиками оптового рынка электрической энергии (мощности), применяемых при введении государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности), в том числе в отношении электрической энергии, вырабатываемой при помощи генерирующего оборудования, не учтенного в прогнозном балансе на 2007 год;
- Методические указания, предусматривающие особенности исключения ценовых заявок отдельных категорий поставщиков при расчете равновесной цены на электрическую энергию для каждого часа планируемых суток в случае введения государственного регулирования в электроэнергетике;
- Методические указания об установлении особенностей определения значения предельного темпа изменения цен на электрическую энергию в ценовой зоне (ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности) в случае введения государственного регулирования в электроэнергетике.
2.1.3.4. Тариф на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, оказываемые ОАО "ФСК ЕЭС"
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС), оказываемые ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ОАО "ФСК ЕЭС"), впервые были установлены на долгосрочный период регулирования 2010 - 2012 гг.
Необходимая валовая выручка на содержание сетей ОАО "ФСК ЕЭС" на долгосрочный период регулирования 2010 - 2012 гг. рассчитана в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными Приказом ФСТ России от 26.06.2008 № 231-э, на основе согласованной и утвержденной инвестиционной программы с учетом долгосрочных параметров регулирования.
Нормы доходности инвестированного капитала для расчета тарифов были установлены Приказом ФСТ России от 04.12.2009 № 347-э/4 в размере:
на инвестированный капитал - 11%;
на капитал, инвестированный до начала долгосрочного периода регулирования:
на 2010 год - 3,9%;
на 2011 год - 5,2%;
на 2012 год - 6,5%.
Инвестиционная программа ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010 - 2012 гг. была одобрена Правительством Российской Федерации и согласована в установленном порядке в размере (с НДС):
в 2010 году - 170952,5 млн. руб.;
в 2011 году - 186326,4 млн. руб.;
в 2012 году - 162083,1 млн. руб.
Для расчета тарифов расходы, предусмотренные согласованной в установленном порядке инвестиционной программой, за исключением расходов, финансируемых за счет платы за технологическое присоединение, приняты в соответствии с инвестиционной программой ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010 - 2012 гг., одобренной Правительством Российской Федерации, уменьшенной на величину расходов на инвестиции, финансирование которых планируется осуществлять за счет платы за технологическое присоединение.
Базовый уровень операционных расходов, учтенный при формировании необходимой валовой выручки на содержание сетей ОАО "ФСК ЕЭС", был определен исходя из сохранения уровня оплаты труда на уровне 2009 года и оптимизации других постоянных затрат в сторону снижения на 10%, предусмотренных параметрами Прогноза.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1045 внесены изменения в пункт 63.1 Основ ценообразования, согласно которым тарифы на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС дифференцируются для субъектов Российской Федерации, указанных в перечне в приложении к Основам ценообразования. При этом порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС определяется методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
В связи с этим Приказом ФСТ России от 29.12.2009 № 551-э/1 внесены изменения и дополнения в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденные Приказом ФСТ России от 21.03.2006 № 56-э/1 (далее - Методические указания).
Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС, определенный Методическими указаниями, предусматривает расчет ставки тарифа на содержание объектов ЕНЭС, дифференцированного для субъектов Российской Федерации, и ставки тарифа на содержание объектов ЕНЭС для субъектов, не включенных в перечень, предусмотренный в приложении к Основам ценообразования.
В соответствии с изложенным порядком Приказом ФСТ России от 29.12.2009 № 552-э/2 установлены:
- ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, дифференцированного для субъектов Российской Федерации, включенных в перечень, предусмотренный в приложении к Основам ценообразования, в размере:
на 2010 год - 37845,23 руб./МВт.мес.;
на 2011 год - 50277,42 руб./МВт.мес.;
на 2012 год - 62706,36 руб./МВт.мес.;
- ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, для субъектов, не включенных в перечень, предусмотренный в приложении к Основам ценообразования, определены в размере:
на 2010 год - 87868,77 руб./МВт.мес.;
на 2011 год - 116733,72 руб./МВт.мес.;
на 2012 год - 145591,13 руб./МВт.мес.
При увеличении средней ставки на содержание сетей ОАО "ФСК ЕЭС" на 2010 год в размере 49,21% к уровню 2009 года снижение ставки на содержание объектов ЕНЭС для потребителей субъектов Российской Федерации, перечисленных в приложении к Основам ценообразования, по отношению к тарифу 2009 года составит 34,9%, а для потребителей прочих субъектов Российской Федерации, не включенных в указанный перечень, рост ставок составит 51,1%. В последующие годы долгосрочного периода регулирования ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, будут расти одинаковыми темпами как для потребителей субъектов Российской Федерации, включенных в перечень, указанный в Основах ценообразования, так и для потребителей прочих субъектов Российской Федерации: в 2011 году - на 31,2%, в 2012 году - на 24,72%.
Рост ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, обусловлен перераспределением источников финансирования инвестпрограммы: ростом тарифных источников финансирования инвестиционной программы в 2010 году на 54,3% по отношению к уровню 2009 года и сокращением бюджетных источников.
Ставки на оплату потерь электрической энергии (мощности) в ЕНЭС рассчитаны по субъектам Российской Федерации исходя из тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность), приобретаемую организацией по управлению ЕНЭС в целях компенсации потерь, утвержденных Приказом ФСТ России от 04.12.2009 № 344-э/1, и объемов потерь электроэнергии (мощности) в ЕНЭС по каждому субъекту Российской Федерации согласно сводному прогнозному балансу.
На рис. 18 представлена сравнительная информация о динамике необходимой валовой выручки, инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" и тарифных источниках ее финансирования в 2008 - 2012 гг.
ОАО "ФСК ЕЭС"
2008 2009 2010 2011 2012
Инвестиционная программа, 150405,3 132223,6 144875,0 157903,7 137358,6
млн. руб. без НДС
Экономически обоснованная 52048,0 66047,0 93781,1 124588,2 155387,3
НВВ, млн. руб.
Тарифные источники 20811,3 31686,2 48883,3 67534,1 87298,2
финансирования
инвестпрограммы, млн. руб.
Рис. 18
(диаграмма не приводится)
Одной из основных проблем, связанных с оказанием услуг по передаче электроэнергии по ЕНЭС, решить которую предстоит в 2010 году, является проблема отсутствия с 2011 года правовых оснований передачи ОАО "ФСК ЕЭС" объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, в аренду территориальным сетевым организациям (заключения договоров "последней мили"), предусмотренных в настоящее время пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Проблема расторжения договоров "последней мили" рассматривается ФСТ России в двух аспектах:
- наличие в тарифах на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций перекрестного субсидирования, бремя которого несут в том числе и потребители, технологически присоединенные к объектам ЕНЭС, с использованием которых в настоящее время услуги по передаче оказывают территориальные сетевые компании;
- снижение полезного отпуска услуг территориальных сетевых организаций, обуславливающее дополнительный рост тарифов на услуги по передаче и риски возникновения выпадающих доходов территориальных сетевых компаний, в том числе регулирование которых осуществляется методом доходности инвестированного капитала.
С учетом изложенного ФСТ России в 2009 году начата работа по разработке новой концепции организации расчетов за услуги по передаче электроэнергии по ЕНЭС и установления тарифов на указанные услуги, позволяющей не только сгладить резкий рост тарифов для потребителей, технологически присоединенных к сетям территориальных сетевых организаций, компенсировать выпадающие расходы территориальных сетевых организаций, но и обеспечить поэтапное снижение финансовой нагрузки на потребителей, технологически присоединенных к ЕНЭС.
Для реализации Концепции планируется внесение изменений и дополнений в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче по ЕНЭС.
Кроме того, во исполнение статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не позднее 3 месяцев с момента вступления в силу Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов), предстоит разработать и утвердить требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организаций: ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "СО ЕЭС".
2.1.3.5. Регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и п. 63 Основ ценообразования размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к ЕНЭС, устанавливается Федеральной службой по тарифам.
Приказом ФСТ России от 09.09.2009 № 208-э/2 была установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к ЕНЭС, с инвестиционной составляющей - для 21 потребителя, без инвестиционной составляющей - для 24 потребителей.
Учитывая, что при технологическом присоединении, не требующем строительства и реконструкции объектов электросетевого хозяйства сетевой организацией, у сетевой организации отсутствуют расходы по разработке проектной документации и выполнению технических условий, в том числе связанные с необходимостью проведения закупочных процедур (конкурсов, торгов, аукционов), впервые ставки на выполнение мероприятий, указанных в пункте 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приказ ФСТ от 23.10.2007 № 277-э/7), не включающее в себя строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, определены раздельно для технологических присоединений, предусматривающих осуществление сетевой организацией строительства и (или) реконструкции объектов ЕНЭС, и технологических присоединений, не требующих выполнения сетевой организацией инвестиционных мероприятий в целях присоединения потребителей по индивидуальному проекту.
При этом по результатам анализа фактических расходов ОАО "ФСК ЕЭС" по технологическому присоединению к ЕНЭС в 2008 году и данных форм бухгалтерской отчетности из необходимой валовой выручки ОАО "ФСК ЕЭС" по данному виду деятельности были исключены экономически необоснованные управленческие расходы. Экономически обоснованные расходы ОАО "ФСК ЕЭС" на выполнение предусмотренных пунктом 12 Методических указаний мероприятий по технологическому присоединению, не включающему в себя строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, принятые для расчета ставок на осуществление указанных мероприятий, сокращены на 41,3%.
Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, не допускается с 1 января 2011 года. При этом состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В связи с изложенным одной из важных задач на 2010 год является разработка проектов нормативных правовых актов по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, регламентирующего порядок расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая плату за технологическое присоединение к объектам ЕНЭС, с учетом положений абзаца 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ.
Кроме того, в настоящее время действующим законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не регламентирован порядок и сроки рассмотрения дел об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, в том числе к объектам ЕНЭС.
В настоящее время в стадии доработки находится проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения к электрическим сетям", предусматривающий в том числе и дополнение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства положениями о порядке и сроках рассмотрения дел об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая ЕНЭС.
После принятия данного проекта постановления Правительства Российской Федерации планируется внесение изменений в Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденный Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, в части определения порядка рассмотрения дел об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая ЕНЭС.
2.1.3.6. Регулирование тарифов на сетевые услуги
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" ФСТ России утверждает предельные максимальные и (или) минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям в субъектах Российской Федерации. При этом в качестве основного параметра используется необходимая валовая выручка сетевых организаций, утвержденная при установлении предельных уровней тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей.
В соответствии с Прогнозом при формировании тарифов на электрическую энергию были соблюдены следующие принципы:
- учтены незапланированные расходы сетевых организаций, связанные с присоединением энергопринимающих устройств субъектов малого и среднего предпринимательства, а также от установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, и расходы на покупку по нерегулируемым тарифам электрической энергии для компенсации потерь;
- капитальные вложения из прибыли сетевых организаций не учитывались.
С учетом этого впервые было принято решение устанавливать не предельные максимальные, а предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год.
В соответствии с действующим законодательством при утверждении на 2010 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определялись с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Таким образом, при расчете тарифов учитывались расходы всех сетевых организаций субъектов Российской Федерации.
Также продолжился процесс перевода территориальных сетевых организаций на регулирование методом доходности инвестированного капитала. На 2010 - 2012 гг. ФСТ России утвердила долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала для 13 субъектов Российской Федерации (Приморский край, Владимирская область, Калужская область, Курская область, Ярославская область, Новгородская область, Удмуртская Республика, Омская область, Томская область, Республика Алтай, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ) в отношении 12 территориальных сетевых компаний, в том числе не только филиалов ОАО "Холдинг МРСК", но и других коммерческих организаций (филиал ОАО "ДРСК" "Приморские электрические сети", ОАО "СУЭНКО", ОАО "ВОЭК").
При этом существует возможность, предусмотренная статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ, превышения предельных уровней тарифов на электрическую энергию, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики". Такое решение принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов самостоятельно и не требует согласования с ФСТ России. В связи с этим повышается ответственность субъектов Российской Федерации по обеспечению надежности и качества энергоснабжения потребителей электрической энергии, в том числе путем согласования инвестиционных программ и установления тарифов на электрическую энергию на уровне, превышающем предельные уровни тарифов, установленные ФСТ России.
2.1.3.7. Формирование и утверждение балансов электрической энергии и мощности
ФСТ России в рамках работы по формированию и утверждению балансовых показателей электрической энергии и мощности произведена работа по:
- формированию и утверждению сводных прогнозных балансов производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (Приказ ФСТ России от 30.07.2009 № 173-э/1 "Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2010 год");
- расчету и анализу прогнозного и фактического стоимостного баланса оптового рынка электрической энергии (мощности);
- анализу фактических показателей баланса производства и поставок электрической энергии и мощности;
- анализу последствий выхода сбытовых организаций на оптовый рынок электрической энергии (мощности).
При формировании и уточнении прогнозных балансов проводится работа с использованием Единой информационно-аналитической системы (далее - ЕИАС) по сбору заявок субъектов оптового рынка для включения показателей в балансы электрической энергии и мощности. Определение прогнозных объемов электропотребления по Российской Федерации в ФСТ России проводится по каждому из субъектов Российской Федерации с участием администраций субъектов Российской Федерации, представителей ОАО "СО ЕЭС", ОАО "ФСК ЕЭС".
Плановое и фактическое потребление электрической
энергии по Российской Федерации, млрд. кВт.ч
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Факт 913,4 927,9 962,6 985,6 1006,4 964,4
План 887,2 915,7 942,1 979,6 1034,5 1066,6 977,7
Рис. 19
(график не приводится)
Для включения в баланс электрической энергии (мощности) покупателей электрической энергии (мощности) оптового рынка, которым в установленном порядке присвоен статус субъекта оптового рынка, ФСТ России была собрана и проанализирована информация о выполнении покупателями требований, предъявляемых Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".
С целью оптимизации баланса и минимизации затрат на производство электрической энергии для более полного учета в балансе дешевой выработки электрической энергии гидроэлектростанциями был проведен анализ фактических показателей ГЭС, а также экономических показателей тепловых электростанций.
Начиная с 2006 года в прогнозных балансах утверждаются объемы технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче по региональным электрическим сетям, что позволило более точно определять и планировать полезный отпуск электроэнергии для конечных потребителей. В прогнозном балансе на 2010 год отражены потери электрической энергии по всем сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии в каждом субъекте Российской Федерации, показатели заявленной и присоединенной мощности потребителей. Это позволило органам тарифного регулирования в регионах при расчете тарифа на услуги по передаче "котловым" методом учесть затраты сетевых организаций, отраженных в прогнозном балансе.
В прогнозном балансе на 2010 год отражены объемы электрической энергии (мощности), потребляемые населением. Электрическая энергия (мощность), потребляемая населением, учитывается при заключении регулируемых договоров на оптовом рынке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 529 "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)", в полном объеме без либерализации. Прогнозный объем потребления электроэнергии населением в балансе 2010 года составляет 13,6% от общего электропотребления по стране.
В рамках осуществления своих полномочий по формированию сводных прогнозных балансов ФСТ России планирует продолжить работу по совершенствованию сбора, анализа, актуализации информации, используемой для утверждения балансовых показателей, которые в свою очередь являются основой для расчета тарифов как на оптовом, так и на розничном рынке, оплаты услуг организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В этой связи в "пилотном" режиме по ряду субъектов Российской Федерации планируется произвести расчет прогнозных показателей баланса электроэнергии по уровням напряжений (высокое, среднее 1, среднее 2, низкое) в разрезе года с утверждением этих показателей в составе сводного прогнозного баланса по субъектам Российской Федерации. Это будет способствовать повышению ответственности организаций при планировании балансовых показателей и прозрачности принимаемых регулирующими органами тарифных решений.
2.1.3.8. Утверждение тарифов на электрическую энергию (мощность), покупаемую с оптового рынка электрической энергии
На основании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации и тарифов на поставку электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, утвержденных на 2010 год, был произведен расчет и установлены:
- индикативные цены и тарифы на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) (Приказ ФСТ России от 04.12.2009 № 344-э/1);
- тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке по договорам в рамках предельных (минимального и максимального) объемов продажи электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) в целях экспорта (импорта) в электроэнергетические системы иностранных государств (Приказ ФСТ России от 04.12.2009 № 346-э/3);
- тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств (Приказ ФСТ России от 04.12.2009 № 345-э/2 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств").
Динамика стоимости электрической энергии, приобретаемой
покупателями на оптовом рынке (руб./МВт.ч)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1-я ценовая зона 510,56 567,23 598,27 682,60 776,81 943,00 983,54
2-я ценовая зона 266,86 288,77 435,56 485,46 432,39 491,78 481,54
Дальний Восток (центр.) 359,05 396,08 416,24 981,63 1034,21 1224,19 1311,70
Рис. 20
(диаграмма не приводится)
Значительный рост среднеотпускного тарифа по энергозоне Дальнего Востока в 2007 году был обусловлен выводом дорогой региональной генерации на оптовый рынок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 830.
2.1.3.9. Мониторинг рынков
ФСТ России уделяется особое внимание мониторингу состояния оптового и розничных рынков электроэнергии.
В соответствии с заключенным Соглашением с ОАО "АТС" о взаимном сотрудничестве, которое позволяет иметь доступ к необходимой статистической информации по участникам ОРЭМ (оптовый рынок электроэнергии и мощности), с использованием ЕИАС ФСТ России проводится ежедневный мониторинг информации о ценах РСВ (рынок "на сутки вперед") и БР (балансирующий рынок), объемов продаж электрической энергии как по каждому участнику оптового рынка, так и по ценовым зонам в целом по оптовому рынку (рис. 21 - не приводится).
Для возможности проведения более детального анализа состояния рынка в 2010 году ФСТ России планирует заключить дополнительное соглашение с ЗАО "ЦФР" и ОАО "СО ЕЭС" с целью получения следующей информации:
1. Реестр участников ОРЭМ (ежемесячное обновление);
2. Объемы и цены покупки/продажи электрической энергии на РСВ, на БР и по регулируемым и свободным договорам по ГТП (гарантирующая точка поставки) участников ОРЭМ, в том числе по ГТП импорта/экспорта;
3. Объемы и цены покупки/продажи мощности по регулируемым и свободным договорам и по договорам комиссии и купли-продажи по ГТП участников ОРЭМ, в том числе по ГТП импорта/экспорта;
4. Основные параметры расчетной модели рынка:
- состав и параметры узлов;
- перечень и параметры контролируемых сечений;
- объемы потерь;
5. Средневзвешенные нерегулируемые цены для трансляции на розничный рынок;
6. Объем и стоимость электроэнергии, купленной/проданной по договорам на балансирующем рынке за расчетный период (месяц);
7. Объемы и цены экспортных/импортных поставок электроэнергии и мощности с учетом объема покупки и продажи электроэнергии и мощности по отдельным участникам ОРЭМ и ГТП, по видам сделок;
8. Величина задолженности по участникам ОРЭМ;
9. Расписание фактических и плановых ремонтов генерирующего и сетевого комплекса (наименование объекта, начало, окончание);
10. Фактические данные в отношении выработки и потребления электрической энергии и мощности;
11. Значения аттестованных параметров генерирующего оборудования;
12. Перетоки электрической энергии экспорта и импорта;
13. Долгосрочный прогноз объемов потребления электрической энергии и мощности, учет и перечень новых вводов генерирующих объектов;
14. Стоимость и объем кредитных ресурсов, привлекаемых участниками оптового рынка электроэнергии для обеспечения финансовой устойчивости в условиях нарушений платежной дисциплины и неравномерности привязки по регулируемым договорам в течение года.
Получаемые данные от ОАО "СО ЕЭС", ОАО "АТС" и ЗАО "ЦФР" позволят увидеть общую картину оптового рынка электрической энергии и мощности, проводить анализ оптового рынка и принимать решения в части исполнения контрольных функций, а также проводить совершенствование системы отчетности, представляемой инфраструктурными организациями. ФСТ России совместно с Росстатом были внесены изменения в формы статистической отчетности № 46-ЭЭ (полезный отпуск), № 46-ТЭ (полезный отпуск), № 46-ЭЭ (передача) в части данных по категориям потребителей.
В целях анализа состояния рынков электроэнергии и мощности одной из основных задач является сбор и контроль за представлением статистической информации, которая поступает и обрабатывается в ФСТ России с использованием специализированного модуля и шаблонов ЕИАС.
В 2010 году ФСТ России продолжит совместно с Росстатом проведение работы по совершенствованию существующих форм статистической отчетности, что позволит более детально анализировать экономические показатели предприятий электроэнергетики, контролировать изменения цен, а также по модернизации модуля формы № 46.
2.1.3.10. Регулирование тарифов на услуги инфраструктурных организаций
ФСТ России осуществляет регулирование тарифов на услуги инфраструктурных организаций, обеспечивающих стабильную работу ЕЭС России и функционирование оптового рынка электроэнергии и мощности.
В ходе утверждения тарифов проводится работа по анализу плановой необходимой валовой выручки системных организаций и фактически произведенных расходов. Для изучения обосновывающих материалов привлекались независимые экспертные организации.
В необходимой валовой выручке системных организаций учитывались расходы на выполнение инвестиционных программ, одобренных Правительством Российской Федерации.
Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, оказываемые ОАО "СО ЕЭС"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 120 внесены изменения в Основы ценообразования в части расширения перечня услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, подлежащих государственному ценовому регулированию.
Так, согласно указанным изменениям Основ ценообразования Федеральная служба по тарифам устанавливает:
- тариф на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в отношении услуги по управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также обеспечению функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков (далее - услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы);
- предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в части услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и услуг по формированию технологического резерва мощностей (далее - услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики).
В целях приведения методической базы, используемой для установления регулируемых тарифов (цен), в соответствие с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации Приказом ФСТ России от 23.10.2009 № 267-э/8 утверждены Методические указания по расчету цен (тарифов) и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - Методические указания), определяющие основные положения по расчету указанных выше цен (тарифов) и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
Расчет тарифа на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы
Необходимая валовая выручка ОАО "СО ЕЭС" по оказанию услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы по регулируемому виду деятельности на 2010 год определена с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 гг., одобренного Правительством Российской Федерации, исходя из сохранения уровня оплаты труда на уровне 2009 года и оптимизации других постоянных затрат в сторону снижения на 10%.
В соответствии с Методическими указаниями при расчете тарифа на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в необходимой валовой выручке ОАО "СО ЕЭС" на 2010 год учтены экономически обоснованные расходы системного оператора на выполнение функций, предусмотренных подпунктом 1 пункта 68 Основ ценообразования.
В 2009 году в тариф на услуги ОАО "СО ЕЭС" впервые включены средства по статье "Резерв", направленные на осуществление мер, обеспечивающих безопасное функционирование энергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, в сумме 760 млн. руб. В необходимой валовой выручке на 2010 год по статье "Резерв" учтены расходы на реализацию комплексной системы оценки технического состояния энергетического оборудования и контроля над исполнением программы ремонтов оборудования субъектами электроэнергетики, разработанной Минэнерго России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации, в сумме 200 млн. руб.
С учетом изложенного экономически обоснованная необходимая валовая выручка ОАО "СО ЕЭС" на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы принята в сумме 15762,6 млн. руб. Снижение составило 2,4% к уровню 2009 года.
Общая сумма тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" на 2010 год учтена в размере 3500 млн. руб. (включая резерв - 800 млн. руб.), согласованном Минэкономразвития России, Минэнерго России и ФСТ России во исполнение пункта 3 раздела 1 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 30, в том числе амортизационные отчисления - 1555,1 млн. руб. (увеличение на 35,1% к уровню 2009 года), капитальные вложения за счет прибыли - 1944,9 млн. руб. (увеличение на 25,5% к уровню 2009 года).
Расчетный объем услуг, использованный для расчета тарифа, определен в соответствии с Методическими указаниями в размере 203376,76 МВт (рост на 1,6% к уровню 2009 года).
Тариф на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы, оказываемые ОАО "СО ЕЭС", утвержден Приказом ФСТ России от 24.11.2009 № 327-э/1 в размере 6458,709 руб./МВт.мес., снижение тарифа составило 4,1% к уровню 2009 года.
Динамика необходимой валовой выручки ОАО "СО ЕЭС" на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы и тарифных источников финансирования инвестиционной программы ОАО "СО ЕЭС" за период 2008 - 2010 гг. представлена на рис. 22.
ОАО "СО ЕЭС"
млн. руб.
20000 -¬
¦ ----------¬ ----------¬
¦ ¦ 1 ¦1286 ¦ 1 ¦1555
¦ +---------+ +---------+
¦ ¦ 2 ¦1439 ¦ ¦1945
¦ +---------+ ¦ 2 ¦
¦ ¦ ¦ +---------+
15000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1 ¦1038 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------+ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2 ¦1035 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------+ ¦ ¦ ¦ ¦
10000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦16147 ¦ ¦15762
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
5000 -+ ¦ ¦13004 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 3 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ 3 ¦
0 -+-----+---------+------T-----+---------+------T-----+---------+----¬
2008 2009 2010
1 - Амортизационные отчисления, млн. руб.
2 - Капитальные вложения за счет прибыли, млн. руб.
3 - НВВ, млн. руб.
Рис. 22
Расчет предельного максимального уровня цен (тарифов) на услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики
Приказом ФСТ России от 24.11.2009 № 327-э/1 впервые утвержден предельный максимальный уровень цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части обеспечения надежности функционирования электроэнергетики, оказываемые ОАО "СО ЕЭС", в размере 0,209 руб./МВт.ч.
Согласно подпункту 2 пункта 68 Основ ценообразования услуга по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики включает следующие виды услуг:
- организацию отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности и оплата таких услуг;
- организацию отбора исполнителей услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и оплату таких услуг;
- заключение договоров и оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России.
При этом в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 120 предельные уровни цен (тарифов) на услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики в части первых двух составляющих услуг должны устанавливаться ФСТ России после вступления в силу Правил оказания услуг по обеспечению системной надежности и услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций.
Вместе с тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2005 № 738 "О порядке формирования перспективного источника средств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и финансирования объектов по производству электрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности" системный оператор наделен полномочиями по организации конкурсов инвестиционных проектов по формированию перспективного технологического резерва.
Кроме того, согласно пункту 67 Основ ценообразования при расчете предельного уровня цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике учитываются расходы на подготовку и организацию проведения конкурсов инвестиционных проектов по формированию перспективного технологического резерва мощностей, оплату услуг по формированию перспективного технологического резерва и осуществление контроля фактического предоставления указанных услуг.
В связи с изложенным и для обеспечения реализации функций ОАО "СО ЕЭС" предельный максимальный уровень цен (тарифов) на услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики на 2010 год установлен исходя из затрат на организацию отбора исполнителей и оплаты услуг по формированию технологического резерва мощностей (ФПТРМ) в сумме 166 млн. руб.
Расчетный объем услуг для новой услуги определен в соответствии с пунктом 25 Методических указаний в размере 796098502 МВт.ч.
В течение 2 месяцев после утверждения Правительством Российской Федерации Правил оказания услуг по обеспечению системной надежности необходимо внести изменения в Методические указания в части порядка расчета предельного уровня цен (тарифов) на услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики, а также разработать методические указания по расчету тарифов (цен) на услуги по обеспечению системной надежности.
Тариф на услуги коммерческого оператора оптового рынка, оказываемые ОАО "АТС"
При расчете тарифа на услуги коммерческого оператора необходимая валовая выручка ОАО "АТС" по регулируемому виду деятельности на 2010 год определена с учетом параметров Прогноза исходя из сохранения уровня оплаты труда на уровне 2009 года и оптимизации других постоянных затрат в сторону снижения на 10%.
Кроме этого, в связи с введением долгосрочного рынка мощности и реструктуризацией программно-аппаратнного комплекса ФСТ России дополнительно по статье "Резерв" учтены средства, предназначенные для набора персонала.
Общая величина капитальных вложений ОАО "АТС" принята ФСТ России с приростом 10% к 2009 году. При этом ФСТ России выявлена нераспределенная чистая прибыль за 2008 - 2009 годы, которая должна стать одним из источников финансирования инвестиционной программы ОАО "АТС" в 2010 году. Таким образом, капитальные вложения из прибыли учтены ФСТ России со снижением на 61% к 2009 году. Данные инвестиционные расходы учитывают потребность в приобретении ОАО "АТС" программно-аппаратного комплекса, в том числе серверов, сетевого оборудования, системы хранения данных для основной и резервной торговых площадок.
Снижение величины необходимой валовой выручки ОАО "АТС" к уровню 2009 года составило 7%.
В качестве базы для расчета тарифа на 2010 год принят объем купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке на расчетный период регулирования в размере 1631150 млн. кВт.ч со снижением на 8% по отношению к 2009 году.
Таким образом, тариф на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО "АТС", утвержден ФСТ России на 2010 год в размере 0,621 руб./МВт.ч, что на 1,7% больше, чем в 2009 году.
Динамика структуры НВВ ОАО "АТС"
тыс. руб.
1600000 -¬
¦
¦
1400000 -+ ----------¬
¦ ¦ 1 ¦141668
¦ +---------+ ----------¬
1200000 -+ ¦ ¦200838 ¦ ¦197294
¦ ¦ 2 ¦ ¦ 1 ¦
¦ ----------¬ +---------+ +---------+
¦ ¦ 1 ¦47642 ¦ ¦ ¦ 2 ¦77629
¦ +---------+ ¦ ¦ +---------+
1000000 -+ ¦ ¦179452 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------+ ¦ ¦ ¦ ¦
800000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
600000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦1087652 ¦ ¦1013747
¦ ¦ ¦849156 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
400000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
200000 -+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 3 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ 3 ¦
0 -+------+---------+----T----+---------+-----T----+---------+------¬
2008 2009 2010
1 - Амортизационные отчисления, тыс. руб.
2 - Капитальные вложения за счет прибыли, тыс. руб.
3 - НВВ, тыс. руб.
Рис. 23
2.1.3.11. Методологическое обеспечение
Во исполнение Плана мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 29.08.2008 № 3860п-П9, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 118 утверждены изменения в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусматривающие особый порядок оплаты за технологическое присоединение энергопринимающих устройств субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 119 утверждены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", предусматривающие порядок компенсации выпадающих доходов сетевых организаций, возникающих при присоединении к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности по субъектам малого и среднего предпринимательства.
Во исполнение Плана подготовки проектов нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации С.С. Собяниным от 24.02.2009 № СС-П16-972, подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".
Кроме того, в 2009 году подготовлены следующие нормативно-правовые акты:
- о внесении изменений и дополнений в Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденные Приказом ФСТ России от 21.08.2007 № 166-э/1 (Приказ ФСТ России от 29.05.2009 № 103-э/1, зарегистрирован Минюстом России 03.06.2009, регистрационный № 14029);
- о внесении изменений в Методические указания по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка, функционирующих на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, от объемов их планового почасового производства (потребления), утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.04.2008 № 107-э/4 (Приказ ФСТ России от 23.10.2009 № 260-э/1, зарегистрирован Минюстом России 25.11.2009, регистрационный № 15314);
- об утверждении коэффициентов, применяемых к ценам (тарифам) на электрическую энергию и мощность в случае несоблюдения организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью суммарного объема и сроков проведения ремонтов, согласованных в установленном порядке с системным оператором, и коэффициентов, применяемых при расчете величины снижения стоимости мощности в случае невыполнения участниками оптового рынка обязательств по поддержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электрической энергии (Приказ ФСТ России от 03.03.2009 № 32-э/1, зарегистрирован Минюстом России 25.03.2009, регистрационный № 13590);
- об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (Приказ ФСТ России от 21.08.2009 № 201-э/1, зарегистрирован Минюстом России 07.10.2009, регистрационный № 14985) (приняты взамен Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 277-э/7) (Приказ ФСТ России от 20.01.2009 № 3-э/3, зарегистрирован Минюстом России 11.02.2009, регистрационный № 13297);
- о внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (Приказ ФСТ России от 31.12.2009 № 558-э/1, зарегистрирован Минюстом России 09.02.2010 № 16345);
- о внесении изменений и дополнений в Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденный Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (Приказ ФСТ России от 06.04.2009 № 125, зарегистрирован Минюстом России 04.05.2009, регистрационный № 13878);
- о признании утратившим силу Приказа Федеральной службы по тарифам от 26.07.2005 № 323-э/4 "Об утверждении Порядка учета в тарифах расходов на содержание социальной инфраструктуры федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" и других организаций атомной энергетики - поставщиков электрической энергии на оптовый рынок" (Приказ ФСТ России от 01.12.2009 № 332-э/1, зарегистрирован Минюстом России 25.12.2009, регистрационный № 15838).
В 2010 году планируется:
Планы деятельности на 2010 год, прежде всего в области подготовки нормативных актов, определяются завершением очередного этапа реформирования электроэнергетики: с 1 января 2011 года утратит силу Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Поэтому потребуют обсуждения и решения вопросы внесения изменений в действующее законодательство в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность), в том числе какие нормы следует перенести из Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Кроме того, в 2010 году ФСТ России планируется подготовить ряд нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства в области ценообразования в электроэнергетической отрасли:
- принятие постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии";
- разработка и утверждение форм раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, осуществляющими деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий;
- внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" в части продления действия нормы о праве установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями сельхозтоваропроизводителям и потребителям, финансируемым за счет средств бюджетов, на уровне, отличном от уровня, установленного для прочих потребителей электрической энергии, и использования понижающих коэффициентов не ниже 0,7;
- разработка и утверждение Методических указаний по расчету повышающих (понижающих) коэффициентов к тарифам на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям и ЕНЭС в зависимости от соотношения потребления активной и реактивной мощности;
- внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в части установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемых организаций, за исключением применения метода доходности инвестированного капитала;
- внесение изменений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, в части исключения вопросов по тарифам на тепловую энергию, расчета "складочного тарифа", расчета тарифа для населения, расчета сбытовой надбавки для населения, дифференциации тарифов на электрическую энергию по зонам (часам) суток, рабочим и выходным дням, отмена дифференциации по числу часов использования заявленной мощности;
- внесение изменений (или разработка новых Методических указаний) во Временные методические указания по формированию тарифов на электрическую мощность и электрическую энергию, поставляемую концерном "Росэнергоатом" на ФОРЭМ, утвержденные Приказом ФЭК России от 21.11.2002 № 80-э/4;
- принятие законодательных и нормативных актов о системе экономической поддержки отдельных категорий потребителей электрической энергии (мощности), а также введении и применении социальной нормы потребления электрической энергии;
- разработка и утверждение законодательных и иных нормативных актов, необходимых для функционирования электроэнергетической отрасли в условиях окончания переходного периода реформирования электроэнергетики начиная с 2011 года.
2.1.4. Жилищно-коммунальное хозяйство
2.1.4.1. Государственное регулирование предельных индексов и предельных уровней тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Приказом ФСТ России от 29.09.2009 № 228-э/3 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год.
Расчет предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию на 2010 год выполнен путем индексации затрат теплоснабжающих организаций, определенных по данным мониторингов информации об утвержденных на 2009 год органами регулирования субъектов Российской Федерации тарифах на тепловую энергию, и с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, разработанного Минэкономразвития России и одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2009 года.
В соответствии с Порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.12.2004 № 236-э, ФСТ России были рассмотрены и согласованы решения по следующим субъектам Российской Федерации:
- г. Москва - 122%;
- Оренбургская область - 109,4%;
- Владимирская область - 115,4%;
- Ямало-Ненецкий автономный округ - 106,2%;
- Липецкая область - 115,0%;
- Челябинская область - 117,6%.
На 2010 год при расчете предельных уровней тарифов на тепловую энергию на 2010 год учтены финансовые средства в размере 6940,97 млн. руб. по 28 субъектам Российской Федерации, необходимые для реализации порядка 150 инвестиционных программ.
Одновременно ФСТ России при установлении максимальных величин роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год учтены дополнительные факторы в части отпуска тепловой энергии, вырабатываемой в некомбинированном режиме, и услуг по ее передаче (амортизация в размере 9333,69 млн. руб.; заработная плата 1437,56 млн. руб.; недополученный доход по итогам рассмотрения разногласий, учитываемый решениями ФСТ России, в размере 1501,428 млн. руб.; выпадающие доходы за предыдущие периоды регулирования в размере 8933,68 млн. руб.; изменение величины перекрестного субсидирования между производством электрической и тепловой энергии в размере 510,46 млн. руб., дополнительные затраты в размере 82,26 млн. руб.).
С учетом перечисленных факторов, а также исходя из предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по Российской Федерации, предельный максимальный уровень роста тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, на 2010 год в среднем по Российской Федерации составит 114,4%.
Сдержанная тарифная политика на энергоносители позволит снизить рост тарифов на услуги ЖКХ до 10 - 15% в год против 19 - 20% в 2009 году, что сокращает вклад их повышения в инфляцию. Ограничение роста цен на тепловую энергию позволит также ограничить рост расходов граждан на оплату услуг ЖКХ, в которых доля тепловой энергии составляет более 50%. Ограничение роста регулируемых тарифов также будет стимулировать субъекты естественных монополий сдерживать рост издержек.
Вместе с тем в условиях существенного ограничения цен на тепловую энергию вероятно снижение рентабельности теплоснабжающих организаций и возникновение выпадающих доходов. Для обеспечения требуемого уровня инвестиций в теплоснабжении будет осуществляться переход к установлению долгосрочных тарифов, что позволит стимулировать энергосбережение, повышение эффективности производства и передачи тепловой энергии, а также позволит увеличить объем частных инвестиций.
Регулирование предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Федеральная служба по тарифам по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Предельные индексы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти, в случае их установления.
Решение об установлении на 2010 год указанных предельных индексов Правительством Российской Федерации не было принято.
С учетом вышеизложенного предельные индексы по муниципальным образованиям на 2010 год устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно до утверждения закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной год исходя из объемов производимых товаров и услуг организаций с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных и производственных программ организаций, а также с учетом региональных и иных особенностей.
На особом контроле органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации находятся мероприятия по созданию условий для восстановления и обеспечения бесперебойного функционирования коммунального комплекса, снижения неэффективных и непроизводительных затрат. Например, в основном за счет средств краевого бюджета Краснодарского края реализуется Программа антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве; в сфере водопроводно-канализационного хозяйства работают два крупнейших частных оператора - группа компаний ОАО "Евразийский" и компания "Росводоканал".
При этом необходимо отметить, что ФСТ России планируется проведение в I квартале 2010 года мониторинга утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2.1.4.2. Изменения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, произошедшие в 2009 году
В течение 2009 года был разработан и принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о тарифном регулировании:
1. Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена возможность установления двухставочных тарифов на тепловую энергию.
В целях реализации положений указанного Закона ФСТ России при согласовании с Минрегионразвития России, Минэкономразвития России, Минэнерго России было подготовлено Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 121, которым внесены соответствующие изменения и дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", необходимые для внедрения и применения системы двухставочных тарифов на тепловую энергию.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 121 разработан и утвержден Приказом ФСТ России от 27.08.2009 № 206-э/2 Порядок предварительного согласования Федеральной службой по тарифам решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении двухставочного тарифа на тепловую энергию.
Согласно вышеуказанному нормативному правовому акту ФСТ России согласованы решения Комитета по тарифам г. Санкт-Петербурга и Региональной службы по тарифам Нижегородской области об установлении двухставочных тарифов на тепловую энергию для отдельных организаций Нижегородской области и города Санкт-Петербурга.
Приказом ФСТ России от 22.12.2009 № 469-э/8 внесены изменения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, необходимые для расчета двухставочных тарифов на тепловую энергию, которые подлежат применению после регистрации в Минюсте России.
Министерством регионального развития Российской Федерации в целях упорядочения договорных отношений между энергоснабжающими организациями и потребителями в условиях применения двухставочных тарифов на тепловую энергию разработан проект приказа "Об утверждении правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок", который находится в стадии согласования с заинтересованными органами исполнительной власти. Установленные величины тепловых нагрузок применяются при расчете стоимости использования тепловой мощности по договору энергоснабжения между энергоснабжающими организациями и потребителями, рассчитывающимися за тепловую энергию по двухставочному тарифу.
2. Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", направленные на обеспечение свободного доступа к информации о деятельности организаций коммунального комплекса. В соответствии с указанными изменениями свободный доступ к информации будет обеспечиваться организациями коммунального комплекса согласно стандартам раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанных норм законодательства ФСТ России было подготовлено Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 "О стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии" (далее - Постановление).
Указанное Постановление направлено на обеспечение свободного доступа к раскрываемой организациями коммунального комплекса информации, на повышение прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса и открытости их регулирования, что позволяет выстроить единую систему сбора и анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли, запустить эффективный механизм общественного контроля.
Представленный в Постановлении перечень раскрываемой информации отражает все основные показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций, которые дают возможность оценить эффективность работы конкретной организации в сравнении в другими организациями (аналогичными по составу эксплуатируемых объектов коммунальной инфраструктуры и техническим параметрам используемого оборудования).
Кроме того, анализ динамики показателей финансово-хозяйственной деятельности организации за несколько периодов регулирования позволяет оценить целесообразность выполняемых организацией программ, направленных, главным образом, на повышение эффективности использования эксплуатируемых объектов коммунальной инфраструктуры.
При разработке Постановления в целях синхронизации законодательства в сфере тарифного регулирования нашли свое отражение положения Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной Приказом Минрегиона России от 14.04.2008 № 48, и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, в части определения показателей, направленных на выявление случаев предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
3. В целях обеспечения выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации о выполнении плана подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", Приказом ФСТ России от 13.10.2009 № 290 "О создании межведомственной рабочей группы по вопросу реализации положений Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" была сформирована межведомственная рабочая группа с привлечением федеральных органов исполнительной власти, ресурсоснабжающих организаций, представителей инвестиционных банков, экспертного сообщества.
В 2009 году ФСТ России проведены совещания рабочей группы, в ходе которых принято решение о подготовке изменений в Приказ ФСТ России от 26.06.2008 № 231-э "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала" в части применения метода RAB в тепловых сетях.
В настоящее время проект приказа проходит стадию согласования с Минэкономразвития России.
Также в ходе проведения совещаний рабочей группы обсужден вопрос о внесении изменений в Приказ ФСТ России от 05.07.2005 № 275-э/4 "Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность" в части применения метода индексации при регулировании цен (тарифов) на тепловую энергию и услуги по ее передаче.
4. Федеральной службой по тарифам во исполнение протокола от 21, 27 августа 2009 г. № ИШ-П9-54пр совещания у первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации предложения по концепции законопроекта о регулировании отношений в сфере теплоснабжения. Однако решение о дальнейшей реализации указанных предложений по концепции законопроекта Правительством не принято.
5. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" разработаны и утверждены Приказом ФСТ России от 09.06.2009 № 216-э формы расчетов предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
6. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" на Министерство регионального развития Российской Федерации возложена обязанность по разработке, согласованию и утверждению Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Указанные Методические указания разработаны и находятся на согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
7. В развитие Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Министерством регионального развития Российской Федерации приняты Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации". Правовые акты устанавливают правовые и организационные основы взаимоотношений между исполнителями и потребителями услуг, требования к определению нормативных объемов технологических расходов и потерь газа.
8. В целях доступности для потребителей устанавливаемых тарифов на коммунальные услуги, обоснованности формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708. Для оказания помощи в практическом применении Постановления Министерством регионального развития Российской Федерации разрабатываются методические указания по расчетам критериев доступности коммунальных услуг для потребителей, нормы которых позволят увязывать вопросы повышения платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и их социальной защиты.
Основные задачи, планируемые к реализации в 2010 году:
1. Разработка проекта федерального закона по внесению изменений в законодательство Российской Федерации о тепловой энергетике, о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса, связанных с прекращением действия Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
2. Разработка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по установлению требований, в том числе сроков по переходу регулируемых организаций к применению долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.
3. Доработка плана мероприятий по реализации основных направлений государственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе в 2009 - 2011 годах и осуществление разработки нормативно-правовых актов согласно указанному плану в целях реализации основных направлений государственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе в 2009 - 2011 годах, одобренных на заседании Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 (протокол № 40).
4. Разработка нормативно-правовых актов в сфере тарифно-ценового регулирования согласно Плану мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 1830-р.
2.1.5. Транспорт
2.1.5.1. Основные цели и задачи государственного тарифного регулирования в сфере транспорта
Целями государственного тарифного регулирования на услуги субъектов естественных монополий в сфере транспорта являются:
- создание условий для устойчивого и безопасного функционирования и динамичного развития транспорта на основе обеспечения баланса интересов организаций транспорта общего пользования и пользователей их услугами;
- сохранение и укрепление единого социально-экономического пространства страны;
- снижение совокупных транспортных затрат экономики страны;
- создание условий для ускоренного экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики страны.
Исходя из данных целей должны быть решены следующие задачи совершенствования государственного тарифного регулирования на услуги субъектов естественных монополий в сфере транспорта:
- ограничение негативного влияния роста тарифов на услуги субъектов естественных монополий на темпы инфляции и социально-экономического развития в стране;
- создание условий для обеспечения эффективной деятельности субъектов естественных монополий;
- повышение инвестиционной привлекательности транспортного комплекса;
- обеспечение прозрачности и обоснованности реализации государственной тарифной политики в области транспорта;
- создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости транспортных услуг, улучшение их качества, расширение рынка транспортных услуг и устойчивое функционирование и динамичное развитие транспорта;
- проведение гибкой тарифной политики;
- создание условий для развития конкуренции.
2.1.5.2. Итоги государственного тарифного регулирования в сфере транспорта
Железнодорожный транспорт
Государственная тарифная политика, проводимая в 2009 году в сфере железнодорожного транспорта, осуществляется с учетом целей и задач его структурного реформирования и направлена на создание условий для устойчивого безопасного функционирования и динамичного развития железнодорожного транспорта, ускоренного экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики страны, основана на принципе соблюдения баланса интересов субъектов естественной монополии и потребителей их услуг.
Одним из ключевых направлений деятельности в 2009 году явилось формирование нормативной правовой основы и методологии государственного тарифного регулирования железнодорожного транспорта.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.08.2009 № 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок", основной целью разработки которого явилось обеспечение дальнейшего совершенствования системы государственного тарифного регулирования в соответствии с целями и задачами государственной политики и требованиями структурной реформы железнодорожного транспорта общего пользования (рис. 24).
Принципы и механизмы реформы железнодорожного транспорта
общего пользования
----------------------------------------------------------¬
¦ Постановление Правительства Российской Федерации ¦
¦ "О государственном регулировании и контроле тарифов, ¦
¦ сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов ¦
¦естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок"¦
L----------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------¬
¦Границы и сферы Структура Методология Методы Меры ¦
¦государственного тарифов раздельного установления государственной¦
¦ регулирования учета расходов тарифов с учетом поддержки ¦
¦ и доходов особенностей ¦
¦ субъектов функционирования ¦
¦ регулирования сегментов рынка ¦
¦ железнодорожных ¦
¦ транспортных услуг ¦
L-----------------------------------T----T-------------------------------------
\ /
\ /
\/
-----------------¬ -----------------¬ -----------------¬ -----------------¬
¦Создание условий¦ ¦ Сокращение ¦ ¦Создание условий¦ ¦ Инвестиционное ¦
¦для безубыточной¦ ¦ совокупных ¦ ¦ для развития ¦ ¦ развитие ¦
¦ деятельности, ¦ ¦ транспортных ¦ ¦ конкуренции на ¦ ¦железнодорожного¦
¦бесперебойного и¦ ¦ затрат ¦ ¦ рынке ¦ ¦ транспорта ¦
¦ безопасного ¦ ¦ пользователей ¦ ¦железнодорожных ¦ ¦ ¦
¦функционирования¦ ¦ услугами ¦ ¦ транспортных ¦ ¦ ¦
¦железнодорожного¦ ¦железнодорожного¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦
¦ транспорта ¦ ¦ транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------- L----------------- L----------------- L-----------------
Рис. 24
Вместе с тем завершение формирования нормативно-правовой и методологической базы государственного тарифного регулирования и применение соответствующих норм, предусмотренных указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, может быть осуществлено в увязке с мерами, обеспечивающими институциональное развитие рынка и системы его регулирования в целом.
К таким мерам относятся:
- определение целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг по завершении III этапа реформирования;
- внесение изменений в базовые законы (о железнодорожном транспорте, устав железнодорожного транспорта), отражающих институциональные основы функционирования рынка;
- дальнейшее осуществление структурных преобразований, включая выделение из естественно-монопольного сегмента потенциально конкурентных видов деятельности, в том числе их имущественное обособление.
С целью создания условий для устойчивого безопасного функционирования железнодорожного транспорта, обеспечения безубыточности его деятельности государственная тарифная политика должна учитывать потребности железнодорожного транспорта в ускоренном обновлении основных фондов с целью обеспечения инновационного и инвестиционного развития железнодорожного транспорта и инфраструктурных условий для роста экономики страны в среднесрочной и долгосрочной перспективах.
Достижению этой цели способствуют принимаемые решения как в направлении совершенствования нормативной правовой базы, так и в сфере реализации государственной тарифной политики.
Принятое Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 предусматривает, в частности, формирование экономически обоснованных тарифов на перевозки с учетом потребностей в инвестиционных ресурсах за счет определения экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли исходя из необходимого уровня доходности инвестированного капитала.
Однако данный принцип тарифообразования в сложившихся экономических условиях может быть реализован только с учетом осуществления мер государственной поддержки железнодорожного транспорта в условиях макроэкономических ограничений роста тарифов.
В этой связи в 2009 году осуществлен переход к новой модели регулирования тарифов, учитывающей как экономически обоснованный уровень тарифов на железнодорожные перевозки, так и существующие макроэкономические ограничения (с учетом реализации мер государственной поддержки). Так, Правительством Российской Федерации принято решение об осуществлении в 2009 году индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в среднем за год на 8% вместо экономически обоснованного уровня 14% с выделением ОАО "РЖД" из федерального бюджета средств в объеме 41,7 млрд. руб.
Кроме того, в 2009 году Правительством Российской Федерации одобрены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (далее - Прогноз), в котором определены параметры повышения цен на продукцию естественных монополий на период до 2012 года, в том числе предусматривающие в 2010 году индекс роста тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в размере 109,4% (декабрь к декабрю). При этом с учетом осуществления индексации тарифов в 2009 году в 2 этапа (в январе на 5% и с 1 июля на 5,7%) данный показатель в среднем в 2010 году к 2009 году составит 112,4%.
В 2009 году была продолжена практика компенсации потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования в отношении перевозок пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах. В этих целях ФСТ России, в частности, принято решение об уточнении экономически обоснованного уровня тарифов на осуществление таких перевозок в 2009 и в 2010 годах. Объем компенсации соответствующих потерь в доходах в 2009 году составит 36,1 млрд. руб. Таким образом, объем бюджетных средств по компенсации потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования составит в 2009 году почти 78 млрд. руб., или 71% от общего объема бюджетного финансирования (в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год").
В целях реализации Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля. С принятием указанного Постановления у органов регулирования субъектов Российской Федерации возникла обязанность устанавливать тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в отношении субъектов естественных монополий.
Созданию условий для повышения внутренней эффективности деятельности железнодорожного транспорта, снижения совокупных транспортных затрат его пользователей способствует ряд норм, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, направленных на реализацию мер по оптимизации эксплуатационных расходов железнодорожного транспорта, а также на повышение заинтересованности субъектов естественных монополий и пользователей услугами в применении и использовании ресурсосберегающих технологий перевозок. Среди них:
- формирование тарифов, сборов и платы с учетом данных раздельного учета расходов, доходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим, укрупненным видам работ (услуг), сегментам деятельности (естественно-монопольный, конкурентный) субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте;
- установление права органа регулирования при определении экономически обоснованных затрат не учитывать необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов; финансированием нерегулируемых видов деятельности за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию;
- возможность дифференциации тарифов в зависимости от технологии перевозок. Это позволяет использовать базовые методологические принципы построения тарифов и систему их дифференциации, способствующие, с одной стороны, повышению фондоотдачи, сокращению простоя перевозочных средств, минимизации непроизводительного использования инфраструктуры, а с другой стороны - сокращению транспортных затрат пользователей услугами железнодорожного транспорта (гибкая дифференциация тарифов в зависимости от дальности перевозок, в зависимости от размера партии перевозимого груза и типа используемых грузовых вагонов, использование различных минимальных весовых норм для тех или иных грузов и др.). Применение системы дифференциации тарифов в зависимости от сезонного колебания спроса на пассажирские железнодорожные перевозки способствует более рациональному использованию перевозочных ресурсов независимо от времени года и обеспечивает пассажиру возможность планировать более рациональное время поездки с учетом его индивидуального платежеспособного спроса;
- использование методологии поэлементного анализа расходов субъектов естественных монополий с учетом макроэкономических факторов и ограничений, что исключает необоснованный рост затрат как в целом, так и по отдельным статьям номенклатуры расходов. Кроме того, используется принцип обязательности ежегодного планового сокращения затрат за счет применения ресурсосберегающих техники и технологий (в размере не менее 5 млрд. руб. ежегодно).
Одной из задач структурного реформирования железнодорожного транспорта является построение эффективного конкурентного рынка железнодорожных перевозок. ФСТ России реализуется гибкая тарифная политика, направленная на обеспечение конкурентоспособности российской транспортной системы и товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, стимулирование развития новых технологий на транспорте, решение отдельных социально-экономических задач.
В 2009 году действовали следующие основные исключительные тарифные условия:
1. Направленные на решение задач социально-экономического характера:
- на перевозки легковых автомобилей через пограничные передаточные станции Российской Федерации, в том числе Калининградской области, из Финляндии, на перевозки автомобилей с участием паромной переправы Усть-Луга - Балтийск;
- на перевозки грузов для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики;
- на перевозки овец в пределах Махачкалинского отделения Северо-Кавказской железной дороги.
2. Направленные на реализацию задачи социально-экономического развития Сибири, Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, создание условий для устойчивого функционирования и развития транспортной инфраструктуры данного региона:
- на перевозки зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности со (на) станций(и) Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также на экспорт через порты Дальнего Востока со станций Сибирского и Дальневосточного федеральных округов за расстояние перевозки, превышающее 1100 км;
- на перевозки метанола на экспорт через порты Дальнего Востока;
- на перевозки нефти сырой железнодорожным транспортом со станций Зуй, Суховская на экспорт в Китай через пограничные передаточные станции Забайкальск и Наушки;
- на перевозки контейнеров с комплектующими деталями для сборки легковых автомобилей из стран Азиатско-Тихоокеанского региона через дальневосточные порты в составе контейнерных поездов назначением на станции Санкт-Петербургского узла Октябрьской железной дороги и станцию Марцево Северо-Кавказской железной дороги и в обратном направлении;
- на перевозки минеральных удобрений со станций Западно-Сибирской железной дороги в направлении пограничных передаточных станций Российской Федерации и дальневосточных портов;
- на перевозки черных металлов через порты Дальнего Востока;
- на перевозки черных металлов (за исключением ферросплавов) и прокат черных металлов (за исключением старогодних рельсов) со станций Западно-Сибирской железной дороги на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
- на перевозки нефти сырой со станции Уяр Красноярской железной дороги в направлении дальневосточных нефтеперерабатывающих заводов;
- на перевозки мороженой рыбы с острова Сахалин.
3. Направленные на обеспечение конкурентоспособности продукции российских товаропроизводителей на внешнеторговых рынках:
- на перевозку зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности во внутригосударственном сообщении и на экспорт через российские порты со станций Центрального федерального округа в целях создания тарифных условий перевозок этих грузов из Центрального федерального округа на дальность перевозки свыше 1100 км за расстояние перевозки, превышающее 1100 км;
- на перевозки легковых автомобилей во внутригосударственном сообщении и на экспорт через российские порты при осуществлении перевозок в указанных видах сообщений при расстоянии перевозки от 1000 до 3000 км включительно с ограничением его действия перечнем дорог;
- на перевозки апатитового концентрата по направлению Ковдор - Скангали;
- на перевозки нефти и нефтепродуктов на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации.
4. Направленные на решение задачи обеспечения конкурентоспособности российской транспортной системы в условиях ее реформирования:
- на перевозки грузов в 45-футовых контейнерах и порожних 45-футовых контейнеров железнодорожным транспортом;
- на перевозки порожних собственных (арендованных) специализированных платформ для перевозки крупнотоннажных контейнеров, следующих из-под выгрузки или под погрузку контейнеров на расстояние перевозки, равное или превышающее 4000 км;
- на перевозки минерально-строительных грузов в вагонах для перевозки минеральных удобрений со срезанными крышами и в вагонах для перевозки агломерата и окатышей, а также на возврат собственных (арендованных) вагонов после осуществления таких перевозок;
- на перевозки нефти сырой железнодорожным транспортом на экспорт со станции Барабинск Западно-Сибирской железной дороги через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Наушки Восточно-Сибирской железной дороги и по маршруту станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги - станция Грушевая Северо-Кавказской железной дороги в вагонах общего парка, собственных (арендованных) вагонах, а также на возврат вагонов в порожнем состоянии при осуществлении таких перевозок;
- на перевозку скоропортящихся грузов в ИВ-термосах, переоборудованных из крытых универсальных вагонов, а также в крытых вагонах, дооборудованных теплоизоляцией;
- на перевозки импортного кокса через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
- на перевозки собственных (арендованных) порожних вагонов из-под выгрузки казахстанской руды на расстояние, не превышающее 300 км;
- на перевозки нефти и нефтепродуктов со станций Нягань, Барабинск, Татьянка, Зелецино, Осенцы, Ветласян через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
- на перевозки скоропортящихся грузов в крытом и изотермическом подвижном составе, следующих через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
- на перевозки грузов в универсальных крупнотоннажных контейнерах и порожних универсальных крупнотоннажных контейнеров в прямом железнодорожном сообщении, в прямом смешанном сообщении, в непрямом смешанном сообщении, а также в международном сообщении (кроме транзита) за расстояние перевозки, превышающее 4000 км.
ФСТ России на 2010 год приняты следующие решения:
1. О внесении изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01.
ФСТ России внесен ряд редакционных изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (далее - Прейскурант № 10-01).
При этом наряду с внесением ряда редакционных изменений, направленных на приведение положений Прейскуранта № 10-01 в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также изменений, уточняющих применение отдельных положений Прейскуранта № 10-01, принято решение о внесении следующих влияющих на действующий порядок тарификации перевозок изменений и дополнений:
- В части унификации тарифов на перевозки ряда грузов независимо от вида сообщения:
Принято решение об унификации тарифов на перевозки следующих грузов: животные, птицы, пчелы, материалы минерально-строительные природные, зола, сырье минеральное промышленное, материалы формовочные абразивные, шлаки гранулированные, цемент, флюсы (позиции единой статистической номенклатуры грузов 061 - 063, 231 - 246, 271 - 292) с исчислением провозных платежей по правилам и ставкам раздела 2 Прейскуранта № 10-01, применяемого для тарификации внутригосударственных перевозок, независимо от направления перевозки (внесение изменений в пункт 1.2, примечание к названию раздела 3, таблицу 36 приложения 11 к разделу 3 Прейскуранта № 10-01).
При принятии данного решения учитывались достигнутые результаты по сближению уровня тарифов раздела 2 и раздела 3 Прейскуранта № 10-01 за период проведения дифференцированной индексации тарифов (2005 - 2008 гг.), что позволило осуществить унификацию тарифов на указанные грузы (за исключением цемента) без принятия ФСТ России дополнительных тарифных решений.
Относительно унификации тарифов на перевозки цемента следует отметить, что переход при определении тарифов на перевозки цемента через пограничные передаточные станции Российской Федерации на правила раздела 2 Прейскуранта № 10-01 обусловил снижение уровня тарифа на перевозки цемента в экспортно-импортном сообщении через пограничные передаточные станции до 50%. В этой связи, учитывая необходимость сохранения конкурентоспособности российского цемента на внутреннем рынке относительно поставок импортного цемента, а также сохранения конкурентоспособных тарифных условий при поставках российского цемента на экспорт, принято решение одновременно с унификацией тарифов на перевозки цемента независимо от вида сообщения установить исключительный тариф в виде коэффициента 1,9 к действующим тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 на перевозки цемента в международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации.
- В части оптимизации тарифов на перевозку легковых автомобилей железнодорожным транспортом:
Принято решение об изменении коэффициента 0,94, используемого при определении платы за перевозку легковых автомобилей железнодорожным транспортом независимо от вида сообщения, на коэффициент 0,78, что обеспечивает снижение уровня тарифов на перевозки данного груза железнодорожным транспортом на 17% (внесение изменений в таблицу 4 приложения 3 к разделу 2 Прейскуранта № 10-01). Принятие данного системного решения позволяет отказаться от установления в рамках системы гибкого тарифного регулирования значительного перечня исключительных тарифов на перевозки легковых автомобилей железнодорожным транспортом через пограничные передаточные станции Российской Федерации, действовавших на протяжении нескольких лет.
- В части тарификации перевозок грузов в контейнерах и порожних контейнеров железнодорожным транспортом:
Принято решение об изменении редакции подпункта 2.11.4 раздела 2 Прейскуранта № 10-01, уточняющем условия применения размера уменьшения тарифов при перевозке грузов в контейнерах, порожних контейнеров полными комплектами на вагон без сортировки в пути следования во внутригосударственном и международном сообщении, включая перевозки через пограничные передаточные станции Российской Федерации с осуществлением перегруза контейнеров на границе Российской Федерации из вагонов одной ширины колеи в вагоны другой ширины колеи и без осуществления перегруза.
Кроме того, в части тарификации перевозок грузов в крупнотоннажных рефрижераторных контейнерах (далее - КРК) уточнено понятие типов контейнеров, в отношении которых применяются правила пункта 2.13 Прейскуранта № 10-01, путем перехода от понятия "КРК с массой брутто 20 - 25 тонн и 32 - 40 тонн" к понятию соответственно "КРК длиной 20 футов максимальной массой брутто до 30,48 тонны" и "КРК длиной 40 футов максимальной массой брутто до 40 тонн".
- В части тарификации перевозок негабаритных грузов железнодорожным транспортом:
Принято решение о внесении изменений в подпункт 2.15.3 Прейскуранта № 10-01 в части осуществления дифференциации коэффициента, применяемого к тарифным схемам № 34 - 38 при перевозке негабаритных грузов в собственных (арендованных) полувагонах и платформах: вместо применения единого коэффициента 0,85 к тарифным схемам № 34 - 38 при перевозке негабаритных грузов в собственных (арендованных) универсальных вагонах установлена система коэффициентов от 0,74 до 0,95 в зависимости от степени негабаритности груза. Данное решение позволяет обеспечить равную эффективность перевозок в собственных (арендованных) полувагонах и платформах для собственника подвижного состава как габаритного, так и негабаритного груза.
Также внесены дополнения в пункт 2.15.3 и пункт 3.2.9 Прейскуранта № 10-01, уточняющие порядок определения тарифов в случае перевозки в составе сборной повагонной отправки негабаритного груза.
- В части тарификации перевозок грузов с участием Сахалинской железной дороги:
Внесены изменения и дополнения в пункт 2.22 Прейскуранта № 10-01, уточняющие порядок взимания платы за накатку и выкатку силами РЖД вагонов на паромной переправе Ванино - Холмск - Ванино и сбора за перестановку вагонов с (на) тележек(ки) одной ширины колеи на (с) тележки(ек) другой ширины колеи, применяемый при перевозках грузов с участием Сахалинской железной дороги при перевозках вагона-дизель-электростанции как в грузовом рефрижераторном подвижном составе, так и в составе сцепа с КРК, а также вагонов прикрытия и специально используемых для установки контрольной рамы.
2. Об установлении исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.
ФСТ России был рассмотрен вопрос об установлении сроком до 31 декабря 2010 года включительно целого ряда действующих в 2009 году исключительных тарифов и приняты следующие решения:
- В отношении перевозок угля и кокса железнодорожным транспортом:
Принятые решения в отношении перевозок угля и кокса в целом сохранили существующую на протяжении последних нескольких лет систему исключительных тарифов:
- коэффициента 0,909, обеспечивающего выравнивание тарифов на перевозки коксующихся углей для нужд энергетики с энергетическими углями;
- системы коэффициентов, применяемых при перевозке углей на экспорт через российские порты и погранпереходы за расстояние перевозки свыше 3500 км, включая коэффициенты в направлении российских портов Архангельск, Кандалакша, Мурманск, Ванино, Посьет, Находка, Восточный.
Вместе с тем в отношении перевозок коксующихся углей отдельных марок на экспорт со станций Западно-Сибирской железной дороги, а также импорта коксующихся углей через пограничные передаточные станции Российской Федерации, перевозимых в 2009 году с применением повышающих исключительных тарифов 1,15 и 1,22 соответственно, принято решение о сохранении абсолютного размера тарифа на перевозки данных углей в 2010 году практически на уровне 2009 года, что обеспечивается изменением размера исключительных тарифов до уровня коэффициентов 1,05 и 1,12 соответственно при экспорте и импорте угля.
Аналогичные решения приняты и в отношении перевозок кокса через пограничные передаточные станции Российской Федерации с установлением на 2010 год коэффициента 1,15 вместо 1,258, действовавшего в 2009 году при экспорте кокса, и 1,22 вместо 1,333 при импорте кокса.
- В отношении перевозок черных металлов железнодорожным транспортом в направлении портов Дальнего Востока:
В целях создания равных условий для работы подвижного состава различной принадлежности при перевозках черных металлов на экспорт железнодорожным транспортом через порты Дальнего Востока, а также создания условий для повышения эффективности использования вагонного парка и инфраструктуры железнодорожного транспорта принято решение об изменении формата действовавших в 2009 году исключительных тарифов на перевозки черных металлов на экспорт через порты Дальнего Востока. При этом был сохранен размер исключительного тарифа в вагонах общего парка (коэффициент 0,043 за расстояние, превышающее 3100 км) и изменены тарифные условия на перевозки черных металлов в собственных (арендованных) вагонах с установлением единого коэффициента к тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 в груженом и порожнем рейсах: коэффициента 0,043 за расстояние, превышающее 2400 км. Указанное изменение системы коэффициентов не приведет к увеличению тарифной нагрузки на пользователей транспортных услуг сверх параметров индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, определенных Правительством Российской Федерации в рамках Прогноза.
- В отношении перевозок нефти и нефтепродуктов, газового конденсата и сжиженных газов железнодорожным транспортом:
Принятые решения в отношении перевозок нефти и нефтепродуктов железнодорожным транспортом в целом сохранили существующую на протяжении последних нескольких лет систему исключительных тарифов: сохранены без изменений исключительные тарифы на перевозки нефти на экспорт по всем направлениям.
Исключение составляют перевозки нефти сырой по направлению станция Нягань Свердловской железной дороги - станция Бусловская Октябрьской железной дороги, где изменен размер исключительного тарифа с коэффициента 0,6 к действующим тарифам раздела 3 Прейскуранта № 10-01 на коэффициент 0,76 с увеличением в 2 раза минимального гарантированного объема перевозок, при выполнении которого применяется данный исключительный тариф, а также перевозки мазута со станции Ветласян Северной железной дороги на экспорт в Финляндию, где размер исключительного тарифа изменен с коэффициента 0,7 на коэффициент 0,75.
Также на 2010 год принято решение об изменении действующего коэффициента 0,72 на коэффициент 0,89 к тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 на перевозки конденсата газового железнодорожным транспортом на экспорт со станции Лимбей Свердловской ж.д. в направлении российских портов с ограничением его действия маршрутом станция Лимбей Свердловской железной дороги - станция Белое море Октябрьской железной дороги, а также установлением гарантированного объема перевозок: не менее 2235 тыс. тонн в год.
С учетом введения в действие российского терминала по перевалке сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) в порту Темрюк (Краснодарский край), а также в целях создания конкурентоспособных тарифных условий на перевозки сжиженных углеводородных газов через российский порт Темрюк относительно перевозок указанного груза в направлении украинских портов при условии сохранения тарифной нагрузки на пользователей транспортных услуг и обеспечения сопоставимости стоимости перевозки СУГ в расчете на 1 км принято решение об установлении на 2010 год исключительного тарифа в виде коэффициента 0,9 на перевозки СУГ со станции Тобольск Свердловской железной дороги через припортовую станцию Темрюк Северо-Кавказской железной дороги с применением данного исключительного тарифа с первой отгружаемой тонны СУГ.
Кроме того, пересмотрены размер тарифов и величина объема перевозок, за превышение которых применяется исключительный тариф, при перевозках сжиженных углеводородных газов железнодорожным транспортом со станций Тобольск и Лимбей Свердловской железной дороги на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации в виде следующих коэффициентов к тарифам Прейскуранта № 10-01:
- 0,41 - при перевозках через пограничные передаточные станции Российской Федерации в направлении портов Украины;
- 0,35 - при перевозках через пограничные передаточные станции Российской Федерации, за исключением перевозок в направлении портов Украины.
Коэффициенты действуют на объем перевозок сжиженных углеводородных газов через пограничные передаточные станции Российской Федерации со станции Лимбей в объеме 105 тыс. тонн, со станции Тобольск - 200 тыс. тонн в год.
- В отношении перевозок минеральных удобрений железнодорожным транспортом:
Принятые решения в отношении перевозок минеральных удобрений также в целом сохранили действующую систему исключительных тарифов.
При этом исключительные тарифы, установленные в виде специальных ставок на перевозки минеральных удобрений со станций Западно-Сибирской железной дороги в направлении пограничных передаточных станций Российской Федерации, увеличены на величину индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 2010 году в размере 9,4%. Кроме того, изменен порядок применения исключительных тарифов на перевозки сульфата аммония и аммиачной селитры со станций Западно-Сибирской железной дороги в направлении портов Дальнего Востока, установленных в виде коэффициентов к действующим тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01, который предусматривает распространение действия понижающих коэффициентов в одинаковом размере на груженый и порожний рейсы при сохранении среднего уровня скидки с тарифа на уровне 2009 года. В результате размеры понижающих коэффициентов составят: на перевозки сульфата аммония вместо коэффициента 0,55, применяемого только на груженый рейс, - коэффициент 0,73, действующий и на груженый, и на порожний рейсы; по аммиачной селитре вместо коэффициента 0,59 - коэффициент 0,75.
- В отношении перевозок скоропортящихся грузов в изотермическом подвижном составе и КРК железнодорожным транспортом:
Правлением ФСТ России на 2010 год была сохранена система исключительных тарифов на перевозки скоропортящихся грузов из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Киргизии и Казахстана в российском рефрижераторном подвижном составе и в рефрижераторном подвижном составе железных дорог государств отправления груза, а также на перевозки скоропортящихся грузов в изотермическом и универсальном подвижном составе и в крупнотоннажных рефрижераторных контейнерах длиной 40 футов максимальной массой брутто до 40 тонн во внутригосударственном сообщении и в международном сообщении через российские порты (и паромные переправы).
Вместе с тем в целях создания конкурентоспособных условий при перевозке рыбной продукции, поставляемой с острова Сахалин, с аналогичной продукцией, поставляемой с материка, а также создания равных тарифных условий при перевозках рыбы свежемороженой с острова Сахалин независимо от типа используемого изотермического подвижного состава принято решение об установлении исключительного тарифа в виде единого коэффициента 0,79 к тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 на перевозку рыбы мороженой с острова Сахалин железнодорожным транспортом в рефрижераторных вагонах, ИВ-термосах, переоборудованных из рефрижераторных вагонов, вагонах-термосах, крупнотоннажных рефрижераторных контейнерах независимо от принадлежности. Данное решение с учетом действующей в 2009 году системы дифференцированных исключительных тарифов на перевозку рыбы свежемороженой с острова Сахалин позволит сохранить в 2010 году абсолютный уровень тарифов 2009 года на перевозку рыбы с острова Сахалин в рефрижераторных вагонах и приведет к снижению абсолютного уровня тарифов на такие перевозки в крупнотоннажных рефрижераторных контейнерах на 13% относительно уровня 2009 года, что позволит создать благоприятные условия для реализации рыбной продукции, поставляемой с острова Сахалин, на внутреннем рынке, учитывая, что наибольший объем перевозок рыбы свежемороженой с острова Сахалин осуществляется в данных типах подвижного состава.
- В отношении перевозок легковых автомобилей железнодорожным транспортом:
С учетом принятого решения об изменении уровня тарифов на перевозки легковых автомобилей в рамках Прейскуранта № 10-01, обеспечившего снижение уровня тарифов на перевозки легковых автомобилей железнодорожным транспортом на 17%, Правлением ФСТ России на 2010 год были установлены исключительные тарифы на перевозки легковых автомобилей железнодорожным транспортом.
Так, в целях обеспечения конкурентоспособности перевозок легковых автомобилей железнодорожным транспортом по сравнению с автомобильным транспортом принято решение об установлении исключительного тарифа в виде коэффициента 0,44 к действующим тарифам, определяемым по правилам раздела 2 Прейскуранта № 10-01, на перевозки легковых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, железнодорожным транспортом со станций Октябрьской, Калининградской, Московской, Горьковской, Северо-Кавказской, Куйбышевской, Свердловской и Южно-Уральской железных дорог во внутригосударственном сообщении, в том числе с участием российских железнодорожно-паромных комплексов, и в международном сообщении через российские порты при перевозках легковых автомобилей на экспорт. Данный исключительный тариф применяется и на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов во внутригосударственном сообщении и с российских припортовых станций назначением на станции Октябрьской, Калининградской, Московской, Горьковской, Северо-Кавказской, Куйбышевской, Свердловской и Южно-Уральской железных дорог при расстоянии перевозки от 1000 до 3000 км включительно (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.16.2 раздела 2 Прейскуранта № 10-01), следующих после перевозки легковых автомобилей.
Кроме того, принято решение об изменении действующего коэффициента 0,54 на перевозки импортных легковых автомобилей, следующих из стран Азиатско-Тихоокеанского региона через дальневосточные порты назначением на станции Московской железной дороги, на коэффициент 0,65, а также установлении действия данного исключительного тарифа только по направлению перевозки: станция Сухановка Дальневосточной железной дороги - станция Михнево Московской железной дороги.
- В отношении перевозок грузов в контейнерах железнодорожным транспортом:
ФСТ России приняты решения в отношении перевозок грузов в контейнерах, порожних контейнерах и порожних фитинговых платформах, следующих после перевозки или под погрузку контейнеров, в целом сохраняющие действующую систему исключительных тарифов.
При этом исключительные тарифы, установленные в виде специальных ставок на перевозку 40-футовых универсальных контейнеров с комплектующими деталями для сборки легковых автомобилей, следующих из стран Азиатско-Тихоокеанского региона через дальневосточные порты в составе контейнерных поездов назначением на станции Санкт-Петербургского узла и станцию Марцево Северо-Кавказской железной дороги и в обратном направлении, увеличены на величину индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 2010 году в размере 9,4%.
- В отношении перевозок лесных грузов железнодорожным транспортом:
В целях создания конкурентоспособных тарифных условий на перевозки лесных грузов в собственных (арендованных) универсальных платформах, оборудованных съемным и несъемным оборудованием, относительно универсального подвижного состава Правлением ФСТ России были установлены на 2010 год исключительные тарифы на перевозки лесоматериалов круглых и пиломатериалов (позиции ЕТСНГ 081 и 091) железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении и международном сообщении через российские порты (кроме транзита) в собственных (арендованных) универсальных платформах, оборудованных съемным и несъемным оборудованием, а также на порожний пробег данных вагонов, следующих после выгрузки указанных грузов или под их погрузку, в размерах:
0,88 - в груженом рейсе;
0,93 - в порожнем рейсе.
ФСТ России на 2010 год были установлены следующие исключительные тарифы (в том числе действующие со 2-го полугодия 2009 года):
- на перевозки метанола железнодорожным транспортом на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации.
В целях обеспечения конкурентоспособности метанола российских предприятий химической промышленности на внешнеторговом рынке установлены исключительные тарифы в виде следующих коэффициентов к тарифам раздела 3 Прейскуранта № 10-01 на перевозки метанола на экспорт через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Бусловская Октябрьской железной дороги и на порожний пробег вагонов из-под перевозок метанола на экспорт через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Бусловская Октябрьской железной дороги:
- 0,86 со станции Углеуральская Свердловской железной дороги на объем перевозок метанола в 2010 году не менее 300 тыс. тонн;
- 0,71 со станции Маклец Московской железной дороги на объем перевозок метанола в 2010 году не менее 100 тыс. тонн;
- 0,71 со станции Казначеевка Московской железной дороги на объем перевозок метанола в 2010 году не менее 100 тыс. тонн.
Установление данных исключительных тарифов будет способствовать увеличению объемов перевозок метанола на внешнеторговый рынок при полном удовлетворении спроса на данный вид продукции на внутреннем рынке.
- На перевозки запасных частей к самолетам железнодорожным транспортом.
В целях обеспечения конкурентоспособности перевозок комплектов фюзеляжей самолетов железнодорожным транспортом, а также повышения эффективности работы ОАО "РЖД" установлен исключительный тариф в виде коэффициента 0,63 к действующим тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 на перевозки в прямом железнодорожном сообщении на 4-осных платформах и в полувагонах общего парка, собственных (арендованных) вагонах в составе грузовых поездов запасных частей к самолетам по маршруту станция Новосибирск-Восточный Западно-Сибирской железной дороги - станция Дземги Дальневосточной железной дороги, а также тары деревянной возвратной по маршруту станция Дземги Дальневосточной железной дороги - станция Новосибирск-Восточный Западно-Сибирской железной дороги, имеющих в качестве наибольшей одну из следующих видов и степеней негабаритности: 3 - 4 - нижнюю, 4 - боковую или 3 - верхнюю.
- На порожний пробег собственных (арендованных) вагонов из-под перевозок минерально-строительных грузов железнодорожным транспортом.
В целях улучшения транспортного обеспечения строительства олимпийских объектов в г. Сочи путем дополнительного привлечения к перевозкам минерально-строительных грузов железнодорожным транспортом собственных (арендованных) вагонов установлены исключительные тарифы в виде коэффициентов к тарифам раздела 2 Прейскуранта № 10-01 на пробег порожних собственных (арендованных) вагонов из-под выгрузки минерально-строительных грузов со станций Сочи, Адлер, Лазаревская и Веселое Северо-Кавказской железной дороги на расстояние не более 1000 км в размере:
- коэффициент 0,65 на порожний пробег собственных (арендованных) универсальных полувагонов, универсальных крытых вагонов и универсальных платформ (за исключением универсальных платформ, оборудованных съемным и несъемным оборудованием, которое не выдается грузополучателю на станции назначения вместе с грузом);
- коэффициент 0,71 на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов для перевозки минеральных удобрений со срезанными крышами и вагонов для перевозки агломерата и окатышей.
Также установлены исключительные тарифы в виде понижающих коэффициентов к тарифам Прейскуранта № 10-01 на перевозки импортных минерально-строительных грузов из Республики Абхазия через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Веселое Северо-Кавказской железной дороги назначением на станцию Веселое Северо-Кавказской железной дороги, а также на пробег порожних собственных (арендованных) вагонов, следующих из-под указанных перевозок, в размере:
0,78 - при перевозках в универсальных полувагонах;
0,72 - при перевозках на универсальных платформах, в том числе на универсальных платформах, оборудованных съемным и несъемным оборудованием, которое не выдается грузополучателю на станции назначения вместе с грузом.
- На перевозки балансов хвойных пород и целлюлозы сульфатной небеленой железнодорожным транспортом.
С учетом необходимости возобновления в рамках поручения Правительства Российской Федерации деятельности предприятий целлюлозно-бумажной промышленности Иркутской области, осуществляющих производство целлюлозы сульфатной небеленой, установлены исключительные тарифы в виде следующих коэффициентов к тарифам Прейскуранта № 10-01:
- на перевозки балансов хвойных пород в прямом железнодорожном сообщении назначением на станцию Байкальск Восточно-Сибирской железной дороги в вагонах общего парка, собственных (арендованных) вагонах и на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов в размерах:
0,83 - при расстоянии перевозки до 1200 км включительно;
0,90 - при расстоянии перевозки от 1201 до 1500 км включительно;
0,95 - при расстоянии перевозки от 1501 до 2000 км включительно;
- на перевозки целлюлозы сульфатной небеленой в вагонах общего парка, в собственных (арендованных) вагонах на экспорт со станции Байкальск Восточно-Сибирской железной дороги через пограничные передаточные станции Российской Федерации и на порожний пробег собственных (арендованных) вагонов в следующих размерах:
0,77 - при перевозках через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Наушки Восточно-Сибирской железной дороги;
0,75 - при перевозках через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Забайкальск Забайкальской железной дороги.
- На перевозки серы железнодорожным транспортом со ст. Аксарайская-2 Приволжской железной дороги на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации.
В целях создания условий для реализации российской серы на внешнеторговых рынках в условиях негативной ценовой конъюнктуры установлены исключительные тарифы в виде коэффициентов к тарифам раздела 3 Прейскуранта № 10-01 на перевозку серы комовой и гранулированной российского производства со станции Аксарайская-2 Приволжской железной дороги на экспорт в собственном (арендованном) подвижном составе в следующих размерах:
- 0,61 - через пограничные передаточные станции Российской Федерации Гуково, Успенская Северо-Кавказской железной дороги;
- 0,72 - через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Злынка Московской железной дороги.
Что касается прочих исключительных тарифов: на перевозку железнодорожным транспортом апатитового концентрата, нефелинового концентрата, мазута топочного и угля каменного для нужд тепло-, энергоснабжения Камчатского края, грузов для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики, зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности, то их действие продлено на 2010 год в формате, действующем в 2009 году.
Таким образом, комплекс принятых решений обеспечивает баланс интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей его услугами.
Динамика транспортной составляющей в цене продукции по отраслям промышленности в 2003 - 2009 годах снизилась с 18,1 до 16,6% (рис. 25 - не приводится).
При этом нецелесообразно рассматривать вопрос обеспечения конкурентоспособности российской транспортной системы и экономики России в целом только за счет преференций, предоставляемых российскими железными дорогами. Решение данного вопроса требует, во-первых, проведения сбалансированной тарифной политики как государственными регулирующими органами, так и всеми субъектами рынка транспортных услуг, деятельность которых не подлежит государственному тарифному регулированию, во-вторых, разработки комплекса мер по государственной поддержке соответствующих отраслей экономики.
Созданию условий для дальнейшего развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта будут способствовать такие нормы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, как возможность изменения методов регулирования или прекращения регулирования по мере развития конкуренции и формирования устойчивых механизмов саморегулирования в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, возможность выделения в структуре тарифов инфраструктурной, перевозочной, локомотивной, вагонной, контейнерной и терминальной тарифных составляющих (в зависимости от реализации тех или иных структурных преобразований). При условии завершения процесса обособления потенциально конкурентных сегментов из сферы естественной монополии органами регулирования могут приниматься решения об установлении предельного уровня тарифов, сборов и платы в виде максимальных (минимальных) величин ценовых ставок тарифов, сборов и платы.
Важно отметить, что уже принятые решения в сфере структурных преобразований в увязке с мерами тарифного регулирования способствовали созданию условий для развития конкуренции. Так, выделение в действующем Прейскуранте № 10-01 вагонной составляющей обеспечило в 2003 - 2009 годах развитие рынка услуг по предоставлению вагонов и контейнеров для перевозок и в пользование. При этом уровень тарифов на перевозки в вагонах общего парка был и остается для частных владельцев вагонного парка прозрачным и стабильным индикатором выгодности приобретения и использования собственных вагонов. Это позволило сформировать рынок услуг операторских компаний (к 2008 году парк собственных вагонов превысил численность парка, принадлежащего ОАО "РЖД", и к настоящему времени составляет 633 тыс. вагонов, или 64% от общей численности рабочего парка вагонов).
Достаточный уровень конкуренции на данном рынке позволил принять решение о создании и начале хозяйственной деятельности ОАО "Первая грузовая компания". В дальнейшем в целях унификации тарифно-экономических условий работы вагонов и контейнеров различной принадлежности требуется хозяйственное обособление оставшейся части парка грузовых вагонов ОАО "РЖД" с созданием дочерней компании ОАО "РЖД" - ОАО "Вторая грузовая компания". Данное решение потребует разработки новой модели технологического управления вагонным парком, находящимся в собственности различных владельцев, которая обеспечит технологическую и финансовую эффективность его работы, минимизирует потребность в рабочем парке вагонов и контейнеров.
В отношении проводимой в 2009 году государственной тарифной политики на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении необходимо отметить следующее.
В соответствии с Прогнозом с 1 января 2009 года были проиндексированы в среднем в 1,12 раза:
- действующие тарифы Прейскуранта № 10-02-16 "Тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки во внутреннем сообщении" на перевозки пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, а также на перевозки багажа;
- действующие платы за пробег вагонов, следующих в составе скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов (за исключением платы за пробег собственных (арендованных) вагонов, следующих в составе скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов, при перевозке грузобагажа);
- действующие сборы и платы на работы и услуги, связанные с перевозкой пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа, хранением ручной клади, багажа и грузобагажа.
При этом в 2009 году продолжена практика применения дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов. С 1 января 2009 года графиком предусмотрено установление дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов на уровне, не превышающем среднегодовой рост в течение 263 дней (или 72,1% года). При этом тарифная нагрузка на пассажиров в плацкартных и общих вагонах в дальнем следовании в среднем по году не превысила 1,12 раза.
В целях поэтапного выравнивания тарифов при перевозках грузобагажа в пассажирском сообщении с учетом недопустимости резкого роста тарифной нагрузки на пользователей транспортных услуг при данных перевозках и социальной значимости отдельных перевозок грузобагажа принято решение о проведении в 2009 году дифференцированной индексации тарифов на перевозки грузобагажа в вагонах общего парка и платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов. (Так, платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов, были проиндексированы в 1,16 раза, а тарифы на перевозки грузобагажа в вагонах общего парка снижены на 15%. При этом тарифная нагрузка на пользователей транспортных услуг при перевозках грузобагажа составила в среднем по году 1,12 раза.)
В целях выполнения финансового плана ОАО "РЖД" на 2009 год тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", при перевозках пассажиров в дальних поездах и при пассажирских перевозках в пригородных поездах проиндексированы в среднем в 1,12 раза.
В 2009 году ФСТ России были подготовлены проекты I и II глав Прейскуранта № 10-02-16 "Тарифы на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа, выполняемые во внутригосударственном сообщении ОАО "РЖД" и организациями, образуемыми в процессе реформирования ОАО "РЖД", и услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО "РЖД" при данных перевозках". Результаты данной работы были рассмотрены на втором заседании Экспертного совета при Федеральной службе по тарифам по вопросам государственного регулирования субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте и были одобрены. При этом участниками Экспертного совета была отмечена высокая значимость проведенной ФСТ России работы для дальнейшего развития рынка железнодорожных транспортных услуг в сфере пассажирских перевозок, а также высокий уровень и глубина проработки представленных на рассмотрение глав I и II проекта Прейскуранта № 10-02-16. Утверждение глав I и II проекта Прейскуранта № 10-02-16 планируется в 2010 году.
Кроме того, в целях оценки результатов введения разработанной главы II проекта Прейскуранта № 10-02-16 на пользователей транспортных услуг и ОАО "РЖД" подготовлена методика оценки влияния введения главы II проекта Прейскуранта № 10-02-16.
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 950 проводится мониторинг текущей ситуации государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В частности, ведется мониторинг решений, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в части тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.
При этом ежеквартально уточняется перечень компаний-перевозчиков, осуществляющих железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации.
На основе анализа деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, в 2009 году ФСТ России приняты решения о введении государственного регулирования и контроля в отношении 11 хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в условиях естественной монополии, и о включении их в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль: ОАО "Алтай-пригород" (Алтайский край), ОАО "Краспригород" (Красноярский край, Кемеровская область, Республика Хакасия), ОАО "Кузбасс-пригород" (Кемеровская область, Томская область), ОАО "Омск-пригород" (Омская область), ОАО "Свердловская пригородная компания" (Свердловская область, Тюменская область), ОАО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" (Ленинградская область, г. Санкт-Петербург и Вологодская область), ОАО "Экспресс Приморья" (Приморский край), ОАО "Экспресс-пригород" (Новосибирская область), ОАО "Дон-пригород" (Ростовская область), ОАО "Волгоградтранспригород" (Волгоградская область), ОАО "ЦППК" (г. Москва и Московская область).
Кроме того, в 2009 году в целях приведения в соответствие действующих нормативных актов по вопросам тарифного регулирования железнодорожных пассажирских перевозок с учетом вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643 в декабре 2009 года принято решение о целесообразности внесения изменений в Постановление ФЭК России от 9 января 2002 г. № 1/3 "Об установлении тарифов на перевозки пассажиров в вагонах СВ, купейных вагонах всех поездов и скоростных поездах" (с изменениями, внесенными Приказами ФСТ России от 16 декабря 2004 г. № 298-т/7 и от 9 декабря 2006 г. № 352-т/3), предусматривающих за ОАО "РЖД" право по установлению тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании в вагонах СВ и купейных вагонах всех поездов.
С 1 января 2010 года были проиндексированы в среднем в 1,10 раза:
- действующие тарифы Прейскуранта № 10-02-16 "Тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки во внутреннем сообщении" на перевозки пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах;
- действующие платы за пробег вагонов, следующих в составе скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов (за исключением платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозке грузобагажа, следующих в составе скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов);
- действующие сборы и платы на работы и услуги, связанные с перевозкой пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа, хранением ручной клади, багажа и грузобагажа.
При этом в 2010 году продолжена практика применения дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов. С 1 января 2010 года графиком предусмотрено установление дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов на уровне, не превышающем среднегодовой рост в течение 266 дней (или 72,9% года). При этом тарифная нагрузка на пассажиров в плацкартных и общих вагонах в дальнем следовании в среднем по году не превысит 1,10 раза.
Кроме того, в 2010 году в целях поэтапного выравнивания тарифов при перевозках грузобагажа в пассажирском сообщении продолжена практика дифференцированной индексации тарифов на перевозки багажа и грузобагажа в вагонах общего парка и платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов. (Так, тарифы на перевозки багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка проиндексированы в 1,03 раза, а платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов, - в 1,11 раза. При этом тарифная нагрузка в среднем по году не превысит 1,10 раза.)
Тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", при пассажирских перевозках в пригородных поездах на 2010 год проиндексированы в 1,12 раза.
Что касается реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, то по состоянию на март 2010 года 11 субъектов Российской Федерации не приняли решений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги, осуществляемые ОАО "РЖД" (из них 7 субъектов Российской Федерации, где железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляются ОАО "РЖД").
Практика реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 950 показала, что в настоящее время не урегулирован вопрос тарификации железнодорожных перевозок в пригородном сообщении с участием иных субъектов Российской Федерации. В этой связи необходимо предусмотреть нормы, позволяющие осуществлять тарификацию перевозок пассажиров в пригородном сообщении с участием нескольких субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что одно только совершенствование тарифной политики не решит проблемы развития конкуренции на рынке железнодорожных перевозок. Вышеперечисленные особенности государственного тарифного регулирования не могут быть применены в отрыве от государственной политики в сфере железнодорожного транспорта в целом, отраслевой нормативной правовой базы и осуществляемых структурных преобразований. Первостепенная роль здесь принадлежит решению таких задач, как определение целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг по завершении процесса реформирования и совершенствование отраслевой нормативной правовой базы в соответствии с целевой конфигурацией правовых и технологических отношений участников данного рынка.
Третий этап реформы железнодорожного транспорта является его инвестиционной и инновационной стадией и требует решения задач по обновлению и модернизации не только перевозочных средств, но и инфраструктуры железнодорожного транспорта, его технического перевооружения и ускоренного технологического развития с целью создания инфраструктурных условий для устойчивого функционирования и развития экономики страны.
Достижению этой цели способствуют такие нормы принятого Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, как:
- установление тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг (локальных тарифов) с учетом реализации конкретных инвестиционных программ, в первую очередь связанных со строительством новых объектов инфраструктуры;
- внедрение механизма расчета необходимой валовой выручки субъекта регулирования, при котором в период окупаемости инвестиционных проектов, а также в течение двух лет после его завершения не учитывается снижение расходов от реализации данных инвестиционных проектов.
Вместе с этим сложившиеся экономические условия ограничивают возможность стимулирования инвестиционной активности субъектов естественных монополий и частного капитала только посредством реализации государственной тарифной политики.
В целях повышения эффективности государственной тарифной политики в условиях осуществления мер государственной поддержки железнодорожного транспорта ФСТ России считает необходимым определить модель (алгоритм) формирования государственной тарифной политики с учетом различной экономической природы и правовой основы предоставления субсидий, связанных с реализацией мер государственной поддержки железнодорожного транспорта. К таким субсидиям могут относиться:
- компенсация потерь в доходах от осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах (после принятия федерального закона об организации регулярного железнодорожного пассажирского сообщения в Российской Федерации - платежи за организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом по определенным стандартам, направлениям, объемам перевозок на основе государственных контрактов с перевозчиками на организацию такого транспортного обслуживания как в дальнем следовании, так и в пригородном сообщении);
- субсидирование части расходов, связанных с содержанием, эксплуатацией, капитальным ремонтом и модернизацией инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в соответствии с установленными нормативами;
- использование средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации при финансировании инвестиционных проектов, связанных с развитием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, направленных на формирование инфраструктурных условий развития экономики страны в целом, имеющих комплексный эффект, не локализованный ограниченным числом субъектов экономической деятельности;
- компенсация потерь в доходах от осуществления государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.
В этой связи основным принципом новой комплексной модели государственного тарифного регулирования железнодорожного транспорта (рис. 26) является системный подход к регулированию тарифов в увязке с финансовой моделью взаимодействия государства и железнодорожного транспорта, в частности, с экономической природой и правовой основой реализуемых мер государственной поддержки железнодорожного транспорта.
Комплексная модель государственного тарифного регулирования
железнодорожного транспорта с учетом целевой финансовой
модели (системы) взаимодействия государства
и железнодорожного транспорта
---------------------------¬---------------------------¬------------------------------------¬-------------------------------------¬
¦ Плата за организацию ¦¦ Плата за организацию ¦¦ Субсидии на компенсацию части ¦¦ Субсидии на финансирование ¦
¦транспортного обслуживания¦¦транспортного обслуживания¦¦расходов, связанных с содержанием, ¦¦реализации инвестиционных проектов, ¦
¦ населения (пассажирские ¦¦ населения (пассажирские ¦¦эксплуатацией, капитальным ремонто즦связанных с развитием инфраструктуры¦
¦ перевозки в дальнем ¦¦ перевозки в пригородном ¦¦ и модернизацией инфраструктуры ¦¦ железнодорожного транспорта общего ¦
¦ следовании) ¦¦ сообщении) ¦¦железнодорожного транспорта общего ¦¦ пользования, направленные на ¦
L------------TT-------------L------------TT-------------¦ пользования в соответствии ¦¦ формирование инфраструктурных ¦
\/ \/ ¦ с установленными нормативами ¦¦ условий развития экономики страны ¦
-------------------------------------------------------¬L---------------TT-------------------L-----------------TT------------------
¦ Определение тарифа на социально значимые перевозки ¦ \/ \/
¦ пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем ¦--------------------------------------------------------------------------¬
¦ следовании и пригородном сообщении в соответствии с ¦¦ Определение экономически обоснованного уровня тарифов на грузовые ¦
¦ условиями государственных контрактов ¦¦ железнодорожные перевозки ¦
L-------------------------------------------------------L-----------------------------------TT-------------------------------------
/\ \/
¦¦ --------------------------------------------------------------------------¬
¦¦ ¦ Макроэкономические ограничения ¦
¦¦ L-------------------TT-----------------------------------------------------
\/ \/
-------------------------------------------------------¬ ---------------------------------¬ ----------------------------------¬
¦Субсидии на компенсацию потерь в доходах, связанных с ¦ ¦Установление тарифов на грузовые¦ ¦Субсидии на компенсацию потерь в ¦
¦ установлением льгот и преимуществ по тарифам, сборам ¦/-\¦ железнодорожные перевозки ¦/-\¦ доходах, связанных с ¦
¦ и плате на железнодорожном транспорте общего ¦\-/¦ ¦\-/¦ осуществлением государственного ¦
¦ пользования ¦ ¦ ¦ ¦регулирования тарифов на грузовые¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ железнодорожные перевозки ¦
L------------------------------------------------------- L--------------------------------- L----------------------------------
Рис. 26
В соответствии с данной моделью на первом этапе должен определяться размер потерь в доходах от осуществления государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах (после принятия федерального закона об организации регулярного железнодорожного пассажирского сообщения в Российской Федерации - размер платежей за организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом по определенным стандартам, направлениям, объемам перевозок на основе государственных контрактов с перевозчиками на организацию такого транспортного обслуживания как в дальнем следовании, так и в пригородном сообщении).
С учетом нормативов содержания и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, реализации масштабных инвестиционных проектов в сфере железнодорожного транспорта определяется размер субсидий на финансирование части расходов по содержанию и эксплуатации инфраструктуры и реализацию инвестиционных проектов общеэкономического значения.
В части экономически обоснованного уровня тарифов на грузовые железнодорожные перевозки его определение должно осуществляться как с учетом объемов субсидирования расходов по содержанию и эксплуатации инфраструктуры, а также бюджетного финансирования соответствующих инвестиционных проектов, так и (в случае наличия элементов перекрестного субсидирования) с учетом размера потерь в доходах от осуществления государственного регулирования тарифов в сфере пассажирских перевозок (впоследствии - платы за организацию транспортного обслуживания населения).
Уровень тарифов на грузовые железнодорожные перевозки будет устанавливаться с учетом макроэкономических ограничений, обеспечивающих создание условий, необходимых для роста экономики страны.
При этом потери в доходах от предоставления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте должны компенсироваться из средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Что касается потерь в доходах от осуществления государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, то при их установлении ниже экономически обоснованного уровня соответствующие потери в доходах также будут подлежать компенсации из бюджетных источников.
С учетом данных основных принципов предлагается новый алгоритм реализации государственной тарифной политики в условиях осуществления мер государственной поддержки (рис. 27).
Целевой алгоритм реализации государственной тарифной
политики в условиях осуществления мер
государственной поддержки
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Определение нормативов, связанных с содержанием и эксплуатацией ¦
¦ инфраструктуры и перевозочных средств железнодорожного транспорта ¦
L-----------------------------------TT-------------------------------------
\/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Определение экономически обоснованного уровня затрат с учетом нормативов ¦
¦ на содержание и эксплуатацию инфраструктуры и перевозочных средств и ¦
¦ объемов капитального ремонта основных фондов ¦
L-----------------------------------TT-------------------------------------
\/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Определение размера средств государственной поддержки, связанной с ¦
¦содержанием и эксплуатацией инфраструктуры железнодорожного транспорта и ¦
¦ее форм (субсидии, взнос в уставный капитал и т.д.), а также обеспечения ¦
¦ государственного заказа на социально значимые пассажирские перевозки ¦
¦ (размера средств на компенсацию потерь в доходах от осуществления ¦
¦государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок) ¦
L-----------------TT-------------------------------------TT----------------
\/ \/
---------------------------------------¬----------------------------------¬
¦Определение экономически обоснованног Определение прогнозного индекса ¦
¦индекса тарифов на грузовые перевозки ¦¦ тарифов на грузовые перевозки с ¦
¦с учетом мер государственной поддержк覦 учетом макроэкономических ¦
¦ <*> ¦¦ ограничений ¦
L-----------------TT--------------------L----------------TT----------------
\/ \/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Определение размера средств федерального бюджета для целей компенсации ¦
¦потерь в доходах от осуществления государственного регулирования тарифов ¦
L-----------------------------------TT-------------------------------------
\/
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Определение мер по обеспечению финансовой сбалансированности деятельности¦
¦ ОАО "РЖД" при неполной компенсации потерь в доходах, в том числе ¦
¦ определение административных мер по сокращению расходов ¦
L--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> В случае если размер потерь в доходах от осуществления государственного регулирования в сфере пассажирских перевозок превышает объем соответствующих субсидий и сохраняются условия перекрестного субсидирования, необходимость компенсации убытков от осуществления перевозок пассажиров учитывается при определении экономически обоснованного индекса тарифов на грузовые перевозки.
Рис. 27
Для реализации изложенных подходов необходимо предусмотреть в действующем законодательстве о железнодорожном транспорте нормы, предусматривающие:
- возмещение государством потерь в доходах перевозчика и владельца инфраструктуры, возникающих не только при установлении государством льгот и преимуществ по тарифам, сборам и платам на железнодорожном транспорте, но и в результате установления государством тарифов, сборов и плат ниже экономически обоснованного уровня и без определения внебюджетных источников компенсации;
- субсидирование части расходов по содержанию, эксплуатации, капитальному ремонту и модернизации инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в соответствии с установленными нормативами.
При разработке законопроекта "Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации" необходимо предусмотреть модель государственного регулирования в отношении пассажирских перевозок железнодорожным транспортом как социально значимых вне зависимости от состояния рынка (естественно-монопольное, переходное, конкурентное) и предусмотреть заключение государственных контрактов по организации железнодорожного транспортного обслуживания населения как в дальнем следовании, так и в пригородном сообщении, что и предусмотрено Концепцией данного законопроекта.
Вместе с этим дальнейшее совершенствование государственной тарифной политики в области железнодорожного транспорта должно осуществляться по следующим направлениям:
- формирование дифференцированной системы государственного регулирования и методологии ценообразования на железнодорожном транспорте, учитывающей условия функционирования товарных рынков и рынков транспортных услуг в соответствии с целевой моделью железнодорожных транспортных услуг;
- переход от системы дифференцирования тарифов по классам перевозимых грузов в зависимости от эластичности спроса к системе построения тарифов, учитывающих влияние технологических особенностей управления перевозочным процессом в условиях развития деятельности крупных компаний - операторов подвижного состава, с целью создания условий, стимулирующих применение оптимальных схем использования погрузочных ресурсов и ресурсов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
- совершенствование системы дифференциации тарифов с учетом новых технологических особенностей управления перевозочным процессом в условиях развития деятельности крупных компаний - операторов подвижного состава с целью создания условий, стимулирующих применение оптимальных схем использования погрузочных ресурсов и ресурсов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
- реализация государственной тарифной политики, основанной на сбалансированном применении единой системы регулируемых тарифов и системы построения тарифов, учитывающей специфику функционирования отдельных регионов, отраслей, товарных и транспортных рынков (локальные тарифы);
- осуществление государственной тарифной политики в сложившихся экономических условиях с учетом мер государственной поддержки железнодорожного транспорта, направленной на инвестиционное и инновационное развитие железнодорожного транспорта и поддержку отечественных производителей;
- завершение создания методологической базы государственного тарифного регулирования и построения системы тарифов, учитывающей новые условия функционирования рынка железнодорожных транспортных услуг, его целевую конфигурацию, в том числе совершенствование методологии раздельного учета по естественно-монопольным и конкурентным сегментам деятельности, по субъектам Российской Федерации для вида деятельности "пригородные пассажирские перевозки", по оказанию услуг по использованию инфраструктуры при осуществлении грузовых, пассажирских перевозок в дальнем следовании в регулируемом и нерегулируемом сегментах, при осуществлении пассажирских перевозок в пригородном сообщении, а также по укрупненным видам работ (услуг), в частности, по услугам, выполняемым по отдельным договорам с клиентами по регулируемым государством тарифам, сборам и плате;
- разработка Прейскуранта № 10-02-16, обеспечивающего создание экономических условий для реформирования пассажирского комплекса, повышения эффективности его функционирования;
- совершенствование методологии построения тарифов на услуги инфраструктуры при перевозках грузов собственными поездными формированиями;
- разработка Тарифных руководств - № 2, определяющего плату за пользование вагонами, контейнерами при перевозках грузов, выполняемых ОАО "Российские железные дороги", и № 3, устанавливающего сборы за дополнительные работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ОАО "Российские железные дороги".
Решение данных задач и совершенствование механизмов государственного регулирования будут способствовать достижению целей государственной политики в области железнодорожного транспорта, повышению эффективности формирования его инвестиционных ресурсов, инфраструктурному обеспечению роста экономики страны.
Морские, речные порты, аэропорты и внутренний водный транспорт
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФСТ России приняла участие в подготовке проекта нормативного акта по передаче ФСТ России функций тарифного регулирования в части, касающейся сборов за аэронавигационное обслуживание (Указ Президента Российской Федерации от 06.02.2008 № 137 "О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации").
Во исполнение вышеуказанных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в целях устранения неоднозначных подходов при применении названных норм воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях подготовлен, согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации".
Законопроектом, в частности, предусмотрено:
- определение правовой природы тарифов (сборов) на услуги в области гражданской авиации (в том числе за аэронавигационное обслуживание) с учетом норм международного права;
- установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства;
- устранение противоречий между нормами воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях;
- определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах оказания услуг в области гражданской авиации (в том числе по аэронавигационному обслуживанию), ценообразования и государственного регулирования тарифов (сборов) на данные услуги.
ФСТ России приняла участие в разработке и согласовании проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 6, 41 и 58 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации".
Данным законопроектом предусмотрено:
- определение правовой природы тарифов (сборов) на услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах оказания услуг в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также ценообразования на данные услуги.
Кроме того, ФСТ России приняла участие в разработке Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах", Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, а также плана мероприятий первого этапа по реализации данной Концепции в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 08.10.2009 № СИ-П9-5764.
Во исполнение пункта 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950, подготовлен Приказ ФСТ России от 07.08.2009 № 182-т/3 "Об утверждении Перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России".
Основным направлением деятельности в сфере регулирования услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов, а также по использованию инфраструктуры внутренних водных путей является анализ представляемых соответствующими субъектами естественных монополий обосновывающих материалов для установления тарифов на их услуги, а также подготовка проектов решений Правления ФСТ России.
Услуги в морских портах
По итогам работы в 2009 году для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено 20 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах, которыми были утверждены тарифы для 23 субъектов естественных монополий (для 14 субъектов естественных монополий тарифы утверждены впервые), в том числе:
- 13 решений по утверждению или изменению тарифов на погрузку и выгрузку грузов, хранение грузов, услуги буксиров, услуги по предоставлению причалов в морских портах, а также по утверждению или изменению правил их применения;
- 4 решения по утверждению ставок лоцманского сбора за услуги по обеспечению лоцманской проводки судов для 10 независимых лоцманских организаций;
- 3 решения об изменении ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации для ФГУП "Росморпорт";
- в результате принятых решений среднее увеличение тарифов в 2009 г. не превысило фактические показатели инфляции в Российской Федерации.
Во исполнение протокольного поручения Правления ФСТ России в 2009 г. совместно с заинтересованными ведомствами и организациями была продолжена работа по осуществлению мониторинга влияния введения новой системы портовых сборов в морских портах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 20.12.2007 № 522-т/1, на результаты финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, а также на изменение тарифной нагрузки на пользователей их услуг. По результатам мониторинга в целях совершенствования действующей системы портовых сборов в морских портах Российской Федерации в 2009 году были внесены соответствующие изменения в названый Приказ ФСТ России.
В 2009 году большое внимание было уделено анализу рынка услуг в морских портах Российской Федерации в целях принятия решений о сохранении, изменении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в морских портах Российской Федерации.
Эффективность тарифной политики в сфере услуг морских портов подтверждается стабильными объемными показателями переработки грузов в российских морских портах.
По итогам 9 месяцев 2009 года объем перевалки грузов в морских портах Российской Федерации составил 368,5 млн. т грузов и вырос по сравнению с 9 месяцами 2008 г. на 8%. В том числе объем перевалки сухих грузов вырос на 0,2% и составил 146,2 млн. т, а объем перевалки наливных грузов - на 13,9% и составил 222,3 млн. т. Объем перевалки наливных грузов вырос за счет сырой нефти на всех направлениях на 13,6% и нефтепродуктов на 14,7%.
В общем объеме грузооборота российских портов за 9 месяцев 2009 года экспортные грузы составили 285,2 млн. т (77,4% в общем грузообороте), импортные - 19,8 млн. т (5,4%), транзитные - 33,4 млн. т (9,1%) и каботажные - 30,2 млн. т (8,1%). При этом за 9 месяцев 2009 г. по отношению к 9 месяцам 2008 г. произошло снижение объемов перевалки импортных грузов на 39,9% при увеличении объемов перевалки транзитных грузов на 16,4%, каботажных грузов на 41,7% и экспортных грузов на 10,4%.
Увеличение объемов перевалки экспортных сухогрузов на 12,9% до 113,2 млн. т произошло прежде всего за счет роста поставок угля и кокса на 22,3%, черных металлов на 3,9%, цветных металлов на 9,6%. Также существенно выросли поставки зерна (в 3 раза) - до 15,3 млн. т, в основном через морские порты Южного бассейна.
Грузооборот морских портов по бассейнам за 9 мес. 2009 г. составил:
- Северо-Западный бассейн - 166,2 млн. т (увеличение к аналогичному периоду 2008 г. составляет 2,8%);
- Южный бассейн - 134,8 млн. т (увеличение к аналогичному периоду 2008 г. составляет 14%);
- Дальневосточный бассейн - 67,6 млн. т (увеличение к аналогичному периоду 2008 г. составляет 10,3%).
Услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей
По итогам работы в 2009 году для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено 3 решения по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, которыми были установлены тарифы для 3 субъектов естественных монополий, в том числе:
- решение об утверждении тарифов на погрузку, выгрузку и хранение грузов в речных портах;
- решение об утверждении тарифов (сборов) за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- решение об утверждении тарифов на услуги по предоставлению судам причалов.
При этом Приказом ФСТ России от 20.11.2009 № 300-т/14 впервые утверждены тарифы на услуги, оказываемые ФГУП "Канал имени Москвы", по предоставлению судам причалов.
В результате принятых решений тарифы на погрузку, выгрузку и хранение грузов увеличились в среднем на 9,8% к уровню действующих, что не превысило средний уровень инфляции за прошедший период.
В рамках совершенствования государственного регулирования в сфере услуг в речных портах проведен анализ целесообразности дерегулирования тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов в сфере услуг речных портов, осуществляющих свою деятельность в Европейской части Российской Федерации, за исключением портов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В результате данного анализа в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" в целях недопущения сдерживания экономически оправданного перехода сферы естественной монополии из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка с учетом результатов проведенного анализа деятельности субъектов естественной монополии в речных портах ФСТ России приняты 2 решения об изменении государственного регулирования (путем неприменения ценового регулирования) в отношении 25 субъектов естественной монополии в речных портах, осуществляющих деятельность в Европейской части Российской Федерации, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом данные субъекты естественных монополий были сохранены в Реестре субъектов естественных монополий на транспорте и обязаны представлять в ФСТ России ежеквартально (ежегодно) следующую информацию:
- бухгалтерскую и статистическую отчетность предприятия;
- объемы услуг в речных портах;
- данные о доходах, расходах и себестоимости услуг в речных портах (по номенклатуре перегружаемых грузов и оказываемых услуг);
- применяемые тарифы на услуги в речных портах;
- данные о среднесписочной численности и среднемесячной заработной плате работников в целом по предприятию и по регулируемым видам деятельности.
ФСТ России поручено на основе анализа данной информации обеспечить проведение мониторинга деятельности указанных субъектов естественной монополии в речных портах.
Проводимая в сферах услуг в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутреннего водного транспорта тарифная политика направлена на улучшение финансово-хозяйственного положения предприятий внутреннего водного транспорта, в том числе на стимулирование роста объемных показателей деятельности отрасли.
Однако объемные показатели деятельности внутреннего водного транспорта в 2009 году снизились по отношению к 2008 году. Объем переработки грузов в речных портах составил 126 млн. т (снижение на 40%). Объемы перевозок грузов внутренним водным транспортом за 2009 год составили 97,6 млн. т (снижение на 35,1%), а объем перевозок пассажиров составил 17,8 млн. чел. (снижение на 10,5%).
Услуги аэропортов и аэронавигационное обслуживание
По итогам работы в 2009 году для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено 69 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, которыми были утверждены ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов для 67 субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в 81 аэропорту Российской Федерации.
Данные об изменении средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2009 году приведены в таблице 2.11.
Таблица 2.11
ИЗМЕНЕНИЕ СРЕДНИХ ЗНАЧЕНИЙ
РЕГУЛИРУЕМЫХ АЭРОПОРТОВЫХ СБОРОВ И ТАРИФОВ В 2009 Г.
-----------------------------------------T-----------T-----------T--------¬
¦ Наименование сбора, тарифа ¦ Состояние ¦ Состояние ¦Прирост,¦
¦ ¦на 1 января¦на 1 января¦ % ¦
¦ ¦ 2009 г. ¦ 2010 г. ¦ ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+--------+
¦Сбор за взлет-посадку (руб./т) ¦420,99 ¦436,61 ¦3,71 ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+--------+
¦Сбор за обеспечение авиационной безо- ¦187,75 ¦219,01 ¦16,65 ¦
¦пасности (руб./т) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+--------+
¦Сбор за пользование аэровокзалом ¦ ¦ ¦ ¦
¦(руб./пасс.): ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+--------+
¦ внутренние воздушные линии ¦56,54 ¦60,37 ¦6,77 ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+--------+
¦ международные воздушные линии ¦99,33 ¦112,05 ¦12,80 ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+--------+
¦Тариф за обслуживание пассажиров ¦ ¦ ¦ ¦
¦(руб./пасс.): ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+--------+
¦ внутренние воздушные линии ¦134,08 ¦139,83 ¦4,29 ¦
+----------------------------------------+-----------+-----------+--------+
¦ международные воздушные линии ¦216,46 ¦222,53 ¦2,80 ¦
L----------------------------------------+-----------+-----------+---------
В результате принятых в 2009 году решений об изменении предельного уровня аэропортовых сборов и тарифов рост расходов авиакомпаний на обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в среднем составил 7,8% на внутренних воздушных линиях и 9,0% на международных воздушных линиях. При этом средний нормальный тариф на авиационную перевозку пассажиров по итогам 2009 года составил 14994 руб. и вырос по отношению к 2008 году на 1,02%.
Кроме того, в части реализации полномочий ФСТ России по установлению аэронавигационных сборов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.02.2008 № 137 "О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации", в 2009 году для рассмотрения Правлением ФСТ России было подготовлено 4 решения по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.
В части реализации полномочий ФСТ России по установлению тарифов за услуги "обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом" и "хранение авиационного топлива" в соответствии с Постановлением Правительства от 22.07.2009 № 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах" и Постановлением Правительства от 23.04.2008 № 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" проведен анализ рынка услуг по заправке воздушных судов авиационным топливом и его хранению, который показал следующее:
1. Обеспечение авиационным топливом осуществляется одной организацией в 95 аэропортах, из них в 60 аэропортах данные услуги осуществляются субъектами естественных монополий, в отношении которых ранее введены государственное регулирование и контроль, и в 35 аэропортах данные услуги осуществляются организациями, в отношении которых принято решение о введении государственного регулирования и контроля. В настоящее время в Реестр субъектов естественных монополий включены уже 9 организаций, оказывающих услуги по заправке и хранению авиационного топлива в аэропортах Российской Федерации.
2. Обеспечение авиационным топливом осуществляется двумя и более организациями в 21 аэропорту (Анапа, Анадырь, Архангельск, Благовещенск, Воронеж, Екатеринбург, Иркутск, Калининград, Кемерово, Краснодар, Красноярск, Махачкала, Минеральные Воды, Москва - Внуково, Новосибирск, Норильск, Пермь, Петропавловск-Камчатский, Раменское, Томск, Уфа).
Проводимая в 2009 году тарифная политика в сфере услуг аэропортов способствовала сдерживанию снижения объемных показателей деятельности отрасли. В 2009 г. количество перевезенных воздушным транспортом пассажиров составило 45,1 млн. чел. (снижение на 9,4% к аналогичному периоду 2008 г.). Пассажирооборот в 2009 г. составил 112,5 млрд. пасс.-км и снизился по отношению к 2008 г. на 8,3%, а грузооборот по итогам года составил 3,5 млрд. ткм и снизился соответственно на 5,6%.
Основными задачами в сфере совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей на 2010 год являются:
- разработка и утверждение Методики расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- разработка и утверждение Порядков расчета тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- осуществление пилотного проекта по неприменению метода государственного тарифного регулирования к субъектам естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в Большом порту г. Санкт-Петербурга;
- осуществление мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в речных портах Европейской части Российской Федерации, в условиях принятого ФСТ России решения о неприменении к ним метода государственного тарифного регулирования;
- подготовка предложений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
2.1.6. Общедоступная электросвязь и общедоступная почтовая связь
В 2009 году ФСТ России продолжила работу по принятию тарифных решений на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов пользователей услуг связи и операторов связи. Доля расходов на оплату услуг связи в общих расходах потребителей услуг сохраняется на низком уровне.
ФСТ России в 2009 году продолжена работа по формированию методологических основ государственного тарифного регулирования в области связи:
- утверждены Порядок расчета тарифов на предоставление междугородного и внутризонового телефонных соединений (Приказ ФСТ России от 14.10.2009 № 252-с/2, зарегистрирован Минюстом России 24.12.2009, регистрационный № 15816) и Методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной почтовой связи (Приказ ФСТ России от 22.09.2009 № 211-с/1, зарегистрирован Минюстом России 14.12.2009, регистрационный № 15584);
- подготовлен Порядок расчета тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции;
- разрабатывается Порядок расчета тарифов на услугу связи по распространению и трансляции общероссийских телерадиопрограмм.
Необходимо отметить, что данные нормативные правовые акты, определяющие методологию установления тарифов на регулируемые услуги связи, направлены на повышение экономической обоснованности тарифных решений, а также обеспечение прозрачности государственного тарифного регулирования услуг связи.
Учитывая развитие межвидовой конкуренции на рынке услуг фиксированной телефонной связи за счет расширения зоны проникновения услуг сотовой связи и новых технологий, ФСТ России в 2009 году продолжила практику установления предельных максимальных уровней тарифов на услуги общедоступной телефонной связи, а также установления дополнительных тарифных планов не только на услуги местной телефонной связи, но и на набор услуг связи (местной и внутризоновой) с предоставлением операторам связи права самостоятельно устанавливать тарифы на данные услуги, но не выше предельных максимальных уровней. Такие решения будут способствовать проведению более гибкой тарифной политики.
Тарифные решения, принятые ФСТ России на 2010 год, основываются на результатах расчета, проведенного в соответствии с нормативными правовыми актами, с учетом мониторинга и программ повышения эффективности деятельности, а также с учетом ограничений параметрами изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, приведенными в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 гг. (далее - Прогноз). При этом изменение тарифов или их предельных уровней осуществлялось с применением дифференцированного подхода по видам услуг связи.
По услугам местной телефонной связи увеличены предельные максимальные тарифы на предоставление в пользование абонентской линии в среднем на 10% и на предоставление местных телефонных соединений при повременной и комбинированной системах оплаты - в среднем на 20%.
По отдельным регионам Российской Федерации в связи со снижением средней разговорной активности абонентов снижен базовый объем местных телефонных соединений на 5 - 10% при тарифном плане с комбинированной системой оплаты местных телефонных соединений.
Предельные максимальные тарифы на предоставление местных телефонных соединений при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем местных телефонных соединений увеличены незначительно, до 5%, а по отдельным регионам (Северо-Западному и Дальневосточному федеральным округам) - до 8%.
Необходимо отметить, что ФСТ России установлены тарифы для каждого конкретного оператора связи, оказывающего услуги связи на соответствующих территориях и являющегося субъектом естественной монополии, но в основном единые по территориям субъектов Российской Федерации. В целом средний платеж за услуги местной телефонной связи (абонентская линия с учетом местных телефонных соединений) для потребителей увеличится не более чем на 10%, что не превышает параметры изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи, приведенные в Прогнозе.
Практически по всем регионам снижены предельные максимальные тарифы на предоставление доступа к сети местной телефонной связи в среднем на 16%, в то же время, например, по г. Москве они снижены на 25%, по Уральскому федеральному округу - на 40%.
По Центральному, Южному, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам по отдельным тарифным зонам снижены предельные максимальные тарифы на предоставление внутризоновых телефонных соединений. По остальным регионам тарифы на данные услуги связи сохранены на уровне действующих.
Предельные максимальные тарифы на предоставление междугородных телефонных соединений также сохранены на прежнем уровне.
В целом за последние 2 года темпы роста тарифов по услугам общедоступной телефонной связи были существенно ниже темпов инфляции (таблица 2.12).
Таблица 2.12
ИЗМЕНЕНИЕ ТАРИФОВ НА РЕГУЛИРУЕМЫЕ УСЛУГИ ОБЩЕДОСТУПНОЙ
ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ОБЩЕДОСТУПНОЙ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ В СРЕДНЕМ
ПО РОССИИ
(%)
--------------------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Наименование услуги ¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Предоставление доступа к сети местной телефонной ¦95,0 ¦86,8 ¦84,1 ¦
¦связи: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ население ¦93,6 ¦83,9 ¦83,7 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ организации ¦97,0 ¦92,0 ¦86,2 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Предоставление в пользование абонентской линии: ¦100,2 ¦107,5 ¦110,0 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ население ¦100,2 ¦107,9 ¦110,2 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ организации ¦100,3 ¦106,0 ¦108,9 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Предоставление местного телефонного соединения: ¦108,0 ¦107,0 ¦109,6 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ население ¦108,7 ¦106,9 ¦109,1 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ организации ¦102,2 ¦107,6 ¦110,5 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Предоставление местных телефонных соединений с ¦103,6 ¦107,3 ¦109,8 ¦
¦учетом абонентской линии: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ население ¦103,9 ¦107,5 ¦109,7 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ организации ¦101,2 ¦106,6 ¦110,1 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Предоставление внутризоновых телефонных ¦100,0 ¦99,4 ¦99,3 ¦
¦соединений: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ население ¦100,0 ¦99,6 ¦99,3 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ организации ¦100,0 ¦99,2 ¦99,2 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Предоставление междугородных телефонных ¦90,6 ¦100,0 ¦100,0 ¦
¦соединений: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ население ¦90,8 ¦100,0 ¦100,0 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ организации ¦90,5 ¦100,0 ¦100,0 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Услуги телеграфной связи ¦120,0 ¦125,0 ¦125,0 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Услуги общедоступной почтовой связи ¦117,0 ¦141,0 ¦112,0 ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Услуги по распространению общероссийских ¦109,0 ¦109,0 ¦109,7 ¦
¦телерадиопрограмм ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------------+-------+-------+--------
Тарифы на услуги по передаче внутренней телеграммы в соответствии с Прогнозом увеличены на 2010 год в среднем на 25%. Учитывая социальную значимость данных услуг, указанные тарифы не доведены до уровня себестоимости, затраты на их оказание компенсируются частично за счет предоставления нерегулируемых услуг связи.
Несмотря на постоянное повышение тарифов на передачу внутренней телеграммы, данная услуга остается глубоко убыточной, и если в предыдущие годы тарифы покрывали себестоимость на 35 - 50%, то в 2010 году покрытие себестоимости за счет тарифов составит не более 30%. Основной причиной повышения себестоимости этой услуги является постоянное снижение объема исходящих платных телеграмм (по предварительной оценке в 2010 году падение объема составит порядка 20%).
В связи с этим необходимо проводить работу по двум основным направлениям: продолжить оптимизацию затрат, связанных с оказанием услуг, и рассмотрение вопроса о возможности включения данной услуги для населения в перечень универсальных услуг связи.
На услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции на 2010 год тарифы увеличены в среднем на 12%, при этом тарифы на пересылку заказной письменной корреспонденции сохранены на уровне действующих.
Необходимо отметить, что принятые ФСТ России решения на 2009 год об увеличении тарифов на пересылку заказной письменной корреспонденции в 2 раза (при выделении субсидий из бюджета для основных федеральных бюджетных организаций), а простой письменной корреспонденции и письменной корреспонденции с объявленной ценностью на 20% позволили практически довести тарифы до уровня экономически обоснованных затрат.
Однако существенное снижение объемов оказываемых услуг по организациям почтовой связи не позволило получить доходы в меру роста тарифов. Учитывая социальную значимость данных услуг связи, возникает вопрос о нецелесообразности доведения тарифов на эти услуги до уровня экономически обоснованных затрат, тем более что доходы от оказания регулируемых услуг почтовой связи составляют в доходах предприятия порядка 20%.
В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации и частичном финансировании универсальных услуг почтовой связи из федерального бюджета.
Тарифы на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций увеличены на 9,7%.
В связи с выходом Указа Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах", принятием Концепции федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2009 № 1349-р, и внедрением цифрового телерадиовещания ФСТ России проводится работа по разработке методологии установления новых тарифов на услуги по распространению общероссийских телерадиопрограмм в цифровом формате.
В целях реализации Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" ФСТ России в 2009 году проведены контрольные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности операторов связи в части определения экономической обоснованности затрат и иных показателей, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, а также государственного контроля за правильностью применения операторами связи регулируемых тарифов на услуги связи по ОАО "Таттелеком", ФГУП "Радиотелевизионный передающий центр" Республики Татарстан" и ОАО "ЦентрТелеком".
По результатам первых контрольных мероприятий, проведение которых запланировано и на 2010 год, выявлены существенные недостатки в методологии ведения раздельного учета доходов и расходов операторов связи, для ликвидации которых требуется ее совершенствование, прежде всего это связано с самостоятельным выбором операторами связи баз распределения расходов по видам услуг связи.
В соответствии с Планом подготовки проектов нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (№ СС-П16-972 от 24.02.2009), в целях реализации статей 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" в 2009 году в ФСТ России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в области связи", который определяет единый порядок раскрытия информации о деятельности субъектов естественных монополий в области связи.
Стандарты раскрытия информации разработаны с целью обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий в области связи, открытости государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи и защиты интересов потребителей.
Необходимо отметить, что в целом доходы от предоставления регулируемых услуг связи составляют более половины доходов операторов связи - субъектов естественных монополий (удельный вес доходов от регулируемых услуг, предоставляемых конечным пользователям, сохраняется пока на высоком уровне, порядка 52%), в связи с этим проведение сбалансированной тарифной политики имеет немаловажное значение.
Развитие новых информационных технологий и средств связи, внедрение новых услуг и расширение зоны проникновения услуг сотовой связи предъявляют новые требования к государственному регулированию в области связи, в том числе к ценовому регулированию.
В этой связи актуальным является переход к регулированию тарифов по методу предельного ценообразования. В отличие от существующей системы тарифного регулирования, при регулировании тарифов по методу предельного ценообразования коэффициент предельного изменения тарифов на услуги связи будет устанавливаться не на конкретные услуги связи, а на набор услуг связи, что позволит сделать процесс установления тарифов более гибким.
При этом расчет коэффициента предельного изменения тарифов будет проводиться не исходя из экономически обоснованных затрат, полученных в ходе ведения раздельного учета, осуществляемого операторами связи самостоятельно, а с учетом показателей, стимулирующих повышение эффективности деятельности операторов связи.
В настоящее время ФСТ России проводит работу по подготовке и принятию Методики регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи по методу предельного ценообразования. Однако переход к регулированию тарифов по методу предельного ценообразования полностью не решит проблему повышения доходности операторов связи. Для достижения данной цели необходимо проведение целого комплекса мероприятий.
Приоритетным направлением остается развитие новых технологий и расширение рынка новых услуг, предложение абонентам широкого перечня дополнительных услуг и совершенствование качества обслуживания, а также расширение внедрения единого пакета услуг.
При этом немаловажным остается вопрос о сокращении темпов роста затрат и повышении эффективности работы операторов связи, а также совершенствовании нормативной правовой базы. В связи с этим ФСТ России подготовлены предложения по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи", в т.ч. позволяющие операторам связи самостоятельно устанавливать тарифы на набор услуг связи.
Необходимо отметить, что в голосовой телефонии рынок услуг фиксированной телефонной связи и рынок услуг сотовой связи существуют как два разных рынка, но по мере их развития постепенно происходит конвергенция этих рынков. В связи с этим необходимо создавать единые правила и регуляторные механизмы функционирования операторов связи на рынке услуг связи. Практика показывает, что ограничение ценового регулирования только регулированием тарифов для конечного пользователя услуг общедоступной электросвязи нецелесообразно. Необходимо расширять сферу ценового регулирования за счет включения терминации вызовов, роуминга и т.д.
Следует также отметить необходимость совершенствования нормативной правовой базы в сфере ценового регулирования услуг по пропуску трафика. Несовершенство нормативной правовой базы приводит к несбалансированности принятых решений. Так, в настоящее время по отдельным операторам связи уровень цен на услуги по пропуску трафика выше уровня тарифов, установленных для конечного пользователя услуг связи, несмотря на существенное повышение тарифов на местные телефонные соединения за последние два года.
Наличие двух органов регулирования в сфере ценового регулирования (ФСТ России и Россвязь) не всегда гарантирует принятие согласованных решений по установлению цен (тарифов) на услуги с единой технологией оказания. Формирование решений в одном органе ценового регулирования будет способствовать повышению эффективности принятых решений.
2.1.7. Нормотворческая и правоприменительная деятельность
В 2009 году Федеральной службой по тарифам была проведена правовая экспертиза 520 проектов актов ФСТ России, в том числе:
- подготовлено 500 заключений на проекты актов ФСТ России (включая 12 заключений на Методические указания, 4 заключения на административные регламенты и на иные акты нормативного характера, разрабатываемые структурными подразделениями ФСТ России);
- 232 нормативных правовых акта ФСТ России направлено в Минюст России, из которых:
зарегистрировано - 227;
отказано в регистрации - 4;
признано не нуждающимися в государственной регистрации - 1.
Кроме того, в 2009 году Федеральной службой по тарифам была проведена правовая экспертиза 114 законов и подзаконных актов, из них:
- проектов федеральных законов - 41;
- проектов постановлений Правительства Российской Федерации - 79.
2.1.7.1. Разработка проектов федеральных законов
В 2009 году Федеральной службой по тарифам были разработаны следующие проекты федеральных законов:
1. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях";
2. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об электроэнергетике";
3. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
4. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации";
5. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О транспортной безопасности".
В 2009 году Федеральная служба по тарифам принимала участие в разработке следующих проектов федеральных законов:
1. Проект федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (утвержден Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ);
2. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта" (утвержден Федеральным законом от 27.12.2009 № 379-ФЗ);
3. Проект федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса";
4. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
5. Проект федерального закона "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса";
6. Проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2.1.7.2. Разработка проектов постановлений Правительства Российской Федерации
В течение 2009 года Федеральной службой по тарифам были разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации следующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации:
1. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 726);
2. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2009 № 512);
3. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения и о внесении изменений в правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 929);
4. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 119);
5. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 120);
6. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 121);
7. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте";
8. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в нефтяной области";
9. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в газовой отрасли";
10. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере оказания услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей";
11. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии";
12. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140);
13. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий";
14. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса";
15. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке определения стоимости и оплаты услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2009 № 910);
16. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 845).
Кроме того, ФСТ России приняла участие в разработке следующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации:
1. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в связи с установлением особенностей функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) в переходный период и ценообразования в отношении услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1045);
2. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 № 334);
3. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам формирования перспективного источника средств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 626);
4. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям";
5. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил антимонопольного регулирования и контроля";
6. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599);
7. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах, транспортных терминалах и внутренних водных путях";
8. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования";
9. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и инфраструктуре электросвязи";
10. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ" (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 816);
11. Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях предоставления технических условий, определения платы за технологическое присоединение, особенностях технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии на территории муниципального образования города-курорта Сочи в период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года";
12. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 114).
Следует также отметить, что ФСТ России принимала участие в разработке документов, необходимых для формирования правовой базы единого экономического пространства, в том числе:
1. Проект Соглашения о единых принципах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
2. Проект Соглашения о единых правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
3. Проект Соглашения об основных принципах осуществления конкурентной политики;
4. Проект Соглашения о единых правилах в области конкуренции;
5. Проект Соглашения о государственных закупках.
2.1.8. Участие в судопроизводстве
В 2009 году ФСТ России приняла участие в рассмотрении свыше 183 судебных дел, из них:
а) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - свыше 150 судебных дел (в 2008 г. - свыше 110 дел);
б) в качестве истцов - 3 судебных дела (в 2008 г. - 2 дела);
в) в качестве ответчика - 31 судебное дело (в 2008 г. - в 37 делах), из них ФСТ России представляла интересы Правительства Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации в 3 судебных делах.
По сравнению с 2008 годом при соразмерном общем количестве дел, в которых участвовала ФСТ России, уменьшилось количество судебных дел, в которых Служба выступала в качестве ответчика (с 37 до 31).
Среди наиболее важных судебных дел необходимо отметить следующие:
1. Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "Родина" к Правительству Российской Федерации. О признании недействительными п. п. 50, 70, 71 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643.
2. ОАО "Водотеплоснаб" к Правительству Российской Федерации. О возмещении убытков, причиненных в 2006 г. предоставлением населению услуг организацией коммунального комплекса по ценам, рассчитанным органами местного самоуправления, в размере ниже установленных экономически обоснованных тарифов.
3. ООО "Магистраль" к Правительству Российской Федерации. О признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации по неустановлению порядка государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.
4. ОАО "Дворец спорта" к ФСТ России. О признании п. 8 Приказа Федеральной службы по тарифам от 21.08.2007 № 166-э/1 "Об утверждении Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии" не соответствующим п. 50 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643, и п. 109 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, и не действующим в указанной части со дня его принятия.
5. П.А. Федоров к ФСТ России. О признании недействующими статей 2 и 3.1.1 приложения № 5 "Тарифы на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО "ЦентрТелеком", ОАО "Костромская городская телефонная сеть" на территории Костромской области" к Приказу Федеральной службы по тарифам от 23.11.2007 № 356-с/1.
6. ЗАО "Холдинговая компания "Вологодские лесопромышленники" к ФСТ России. О признании недействующими п. п. 2.7.6, 2.7.6.1, 2.7.6.2 Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство № 3), утвержденных Постановлением ФЭК России от 19.06.2002 № 35/15 (в редакции Приказа ФСТ России от 10.06.2009 № 120-т/5).
7. ОАО "Таганрогский металлургический завод" к ФСТ России. О признании недействующим Приказа ФСТ России от 17.09.2008 № 172-э/4 "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям".
8. ОАО "Таганрогский металлургический завод" к ФСТ России. О признании недействующим Приказа ФСТ России от 17.09.2008 № 173-э/5 "Об утверждении Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителем поставщикам газа" в части.
9. ОАО "Роскоммунэнерго" к ФСТ России. О признании недействительным Приказа ФСТ России от 07.11.2008 № 255-э/1 "О внесении изменений в Приказ Федеральной службы по тарифам от 30.07.2008 № 288-э "Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2009 год".
10. ОАО "Роскоммунэнерго" к ФСТ России. О признании недействительным Приказа ФСТ России от 11.09.2008 № 344-э "О внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности".
11. Совет депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" к ФСТ России. О признании незаконным и не действующим с момента принятия Приказа ФСТ России от 14.05.2009 № 179-э "О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ЗАО "Морозовский энергетический комплекс" и Советом депутатов муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области".
12. Региональная энергетическая комиссия Свердловской области к ФСТ России. О признании недействительным предписания ФСТ России от 22.07.2009 № 283-к "О прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов РЭК Свердловской области".
13. Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл к ФСТ России. О признании не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим полностью Приказа ФСТ России от 26.02.2009 № 38-к "Об отмене Постановления РСТ Республики Марий Эл от 30.12.2008 № 122 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком ОАО "Мариэнергосбыт" прочим потребителям Республики Марий Эл (за исключением населения) в 2009 году".
14. ОАО "Алроса-Терминал" к ФСТ России. О признании недействительным Приказа ФСТ России от 22.05.2007 № 106-т "О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль".
Во всех вышеуказанных судебных делах в требованиях заявителям отказано.
2.1.9. Контрольно-ревизионная деятельность
2.1.9.1. Отмена тарифных решений региональных регулирующих органов, принятых с превышением полномочий, и выдача предписаний
ФСТ России осуществляет мониторинг тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на постоянной основе, в том числе с использованием единой информационно-аналитической системы ФСТ России. Об эффективности данного вида контроля свидетельствует следующая статистика:
по результатам мониторинга тарифных решений регулирующих органов субъектов Российской Федерации выявлены следующие нарушения:
- по вопросам установления тарифов на тепловую энергию - по 23 регионам 45 решений принято с превышением полномочий;
- по вопросам установления тарифов на электрическую энергию - по 30 регионам 60 решений принято с превышением полномочий;
- по вопросам установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии - по 41 региону 184 решения принято с превышением полномочий.
При этом следует отметить, что нарушения норм тарифообразования со стороны регионов носят типовой характер.
Типичными нарушениями законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются:
- отсутствие дифференциации тарифа по видам теплоносителей;
- выделение групп потребителей тепловой энергии, не предусмотренных Методическими указаниями <1> и Регламентом <2>;
- форма принятых решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не соответствует Регламенту <2>;
- решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приняты с нарушением ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", в части периода действия и срока установления тарифов;
- тариф на тепловую энергию для группы "бюджетные потребители" отличается от тарифа на тепловую энергию, установленного для группы "иные прочие потребители".
--------------------------------
<1> Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.
<2> Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденный Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э.
Типичными нарушениями законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются:
- отсутствие дифференциации одноставочного тарифа на электрическую энергию по числу часов использования заявленной мощности;
- отсутствие дифференциации тарифа на электрическую энергию по трем вариантам тарифа на:
- одноставочный тариф;
- двухставочный тариф;
- тариф, дифференцированный по зонам суток;
- выделение групп потребителей электрической энергии, не предусмотренных Методическими указаниями <1> и Регламентом <2>;
- неправильное применение понижающего коэффициента 0,7 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками;
- ставка (размер) тарифа на электрическую энергию по всем уровням напряжения одинакова;
- форма принятых решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не соответствует п. 29 Регламента <2>;
- решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приняты с нарушением ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", в части периода действия и срока установления тарифов;
- тариф на электрическую энергию для группы "бюджетные потребители" отличается от тарифа на электрическую энергию, установленного для группы "прочие потребители".
Типичными нарушениями законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются:
- тариф на передачу электрической энергии установлен только в одном варианте;
- в соответствии с действующим законодательством не определено необходимое количество сетевых организаций при установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии;
- не установлен единый тариф на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации, а установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям МРСК;
- форма принятых решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не соответствует Регламенту <2>;
- решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов установлен индивидуальный тариф для взаиморасчетов между сбытовой и сетевыми организациями;
- решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определен котлодержатель.
В целях устранения выявленных нарушений Федеральной службой по тарифам было принято и направлено в органы государственного регулирования субъектов Российской Федерации 104 акта ФСТ России об устранении органами государственного регулирования субъектов Российской Федерации нарушений законодательства Российской Федерации; приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании тарифов 433 тарифных решения региональных регулирующих органов.
Результаты осуществления ФСТ России данного направления контроля за 2008 - 2009 гг. представлены в нижеследующей таблице.
Таблица 2.13
РЕШЕНИЯ И АКТЫ ФСТ РОССИИ О НАРУШЕНИЯХ
---------------------------------------------T----T----T---------¬
¦ ¦2008¦2009¦Изменение¦
¦ ¦ ¦ ¦2009/2008¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Количество приведенных в соответствие с ¦55 ¦433 ¦+378 ¦
¦законодательством тарифных решений ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Количество актов ФСТ России об устранении ¦37 ¦104 ¦+67 ¦
¦нарушений ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------+----+----+----------
2.1.9.2. Досудебное урегулирование споров
Осуществление данной государственной функции направлено на обеспечение эффективного механизма государственного контроля за установлением и применением цен (тарифов) в сфере естественных монополий в целях максимального снижения необходимости последующего судебного разбирательства, развития государственного досудебного механизма защиты прав потребителей услуг субъектов естественных монополий.
В рамках исполнения данной государственной функции в ФСТ России поступило 22 заявления о досудебном рассмотрении споров, по которым приняты решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Результаты осуществления данного направления контроля за 2008 - 2009 гг. представлены в нижеследующей таблице.
Таблица 2.14
ДОСУДЕБНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ
---------------------------------------------T----T----T---------¬
¦ ¦2008¦2009¦Изменение¦
¦ ¦год ¦год ¦2009/2008¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Количество поданных заявлений ¦17 ¦22 ¦+5 ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Отказано в принятии заявлений ¦11 ¦9 ¦-2 ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Отказ в удовлетворении требований, указанных¦3 ¦2 ¦-1 ¦
¦в заявлении ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Удовлетворение (полностью или частично) ¦1 ¦4 ¦+3 ¦
¦требований, указанных в заявлении ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Прекращено рассмотрение спора ¦2 ¦5 ¦+3 ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Не рассматривались в связи с ранее принятыми¦0 ¦2 ¦+2 ¦
¦решениями ФСТ России ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------+----+----+----------
2.1.9.3. Проверка деятельности хозяйствующих субъектов
В целях реализации сводного плана проверочных мероприятий на 2009 год проведение плановых проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, организовано таким образом, чтобы максимально эффективно выявлять и устранять нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов.
В этих целях для повышения эффективности выездных проверок проводился предварительный анализ материалов по регулируемой деятельности хозяйствующих субъектов в части правильности установления и применения тарифов и прогнозных параметров финансово-экономической деятельности организаций, используемых при установлении действующих на период проверки тарифов. Такие меры позволили выявить недостатки, дать правильную оценку реальной ситуации и принять решение о целесообразности выездных проверок.
В рамках контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в регулируемых сферах деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ФСТ России было запланировано и реализовано 25 проверочных мероприятий.
В сфере топливно-энергетического комплекса проведено 15 проверочных мероприятий, в том числе:
- 7 газотранспортных организаций (ОАО "Ярославльоблгаз", ОАО "Калугаоблгаз", ЗАО "ГАЗЭКС", ООО "ПетербургГаз", ГУП МО "МОСОБЛГАЗ", ОАО "Тамбовоблгаз", ЗАО "Фирма Уралгаз-сервис");
- 2 организации, оказывающие услуги в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов (ОАО "Черномортранснефть", ОАО "АК "Транснефтепродукт");
- 6 организаций в сфере электроэнергетики (ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Кировэнергосбыт", филиал "Кировэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья", Кировский филиал ОАО "ТГК-5", ОАО "Кольская энергосбытовая компания", филиал "Колэнерго" ОАО "МРСК Северо-Запада").
В сфере жилищно-коммунального комплекса, транспорта и связи проведено 10 проверочных мероприятий, в том числе:
- 3 органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере ЖКХ (Топливно-энергетический комитет Московской области, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области, Комиссия Республики Башкортостан по тарифам);
- 4 организации, осуществляющие деятельность в сфере транспорта (ОАО "Аэропорт Мурманск", ФГУ "Администрация морского порта Высоцк", ОАО "Аэропорт Архангельск", ОАО "Холмский морской торговый порт");
- 3 организации, осуществляющие деятельность в сфере связи (ОАО "Таттелеком", ФГУП "Радиотелевизионный передающий центр", ОАО "Центральная телекоммуникационная компания").
По итогам проверочных мероприятий составлено 25 актов. По результатам рассмотрения выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий нарушений отменено 8 тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Материалы, свидетельствующие о нарушении объектом проверки законодательства Российской Федерации, направлены в отдел административно-надзорного производства контрольно-ревизионного управления ФСТ России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в федеральные и региональные органы исполнительной власти.
Кроме того, выявленные в результате проверок нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов находятся на постоянном контроле в контрольно-ревизионном управлении, и устранение указанных нарушений осуществляется в рамках тарифного регулирования при формировании тарифов на очередной период регулирования.
Сотрудники ФСТ России приняли участие в проверках, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Московской области. Совместная работа позволила повысить эффективность и скоординированность действий по выявлению и устранению нарушений в области ценообразования.
2.1.9.4. Административно-надзорное производство
ФСТ России в ходе осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике применяет меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В течение 2009 года возбуждено 23 дела об административных правонарушениях, из них:
- 2 дела по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 15 дел по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 5 дел по ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 1 дело по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 9 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 719000 тыс. руб., а также 3 постановления о прекращении производства по делу об административных правонарушениях в связи с объявлением устных замечаний при малозначительности совершенных административных правонарушений.
Остальные дела об административных правонарушениях находятся в производстве.
Результаты административно-надзорного производства за 2008 - 2009 гг. представлены в таблице 2.15.
Таблица 2.15
РЕЗУЛЬТАТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-НАДЗОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
В 2008 - 2009 ГОДАХ
---------------------------------------------T----T----T---------¬
¦ ¦2008¦2009¦Изменение¦
¦ ¦год ¦год ¦2009/2008¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Количество возбужденных дел ¦22 ¦23 ¦+1 ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Количество дел, по которым были применены ¦7 ¦13 ¦+6 ¦
¦меры административного воздействия ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Сумма штрафов (тыс. руб.) ¦119 ¦719 ¦+600 ¦
+--------------------------------------------+----+----+---------+
¦Количество дел, по которым прекращено ¦17 ¦3 ¦-14 ¦
¦производство ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------+----+----+----------
2.1.9.5. Формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий
В ходе исполнения государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль (далее - Реестр), Федеральной службой по тарифам:
- введено государственное регулирование в отношении 139 организаций;
- прекращено государственное регулирование в отношении 45 организаций;
- внесено изменений в Реестр в отношении 21 организации.
Кроме того, в целях обеспечения анализа деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой ими в условиях естественной монополии, а также анализа соответствующего рынка товаров (услуг), в условиях которого осуществляют свою деятельность хозяйствующие субъекты, ФСТ России ведется постоянный сбор и обработка информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и иных источников, свидетельствующей об осуществлении (прекращении) хозяйствующими субъектами регулируемых видов деятельности.
Для оптимизации информационной базы Реестра проводится анализ сведений о деятельности хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, в регулируемых сферах с целью выявления вновь образованных компаний, осуществляющих регулируемую деятельность, и дальнейшего включения их в Реестр, а также компаний, прекративших осуществление регулируемой деятельности, для дальнейшего их исключения из Реестра.
2.1.9.6. Итоги и задачи по реализации контрольных функций на 2010 год
По итогам контрольной деятельности ФСТ России в 2009 году необходимо отметить наличие многочисленных нарушений норм тарифообразования на региональном уровне, которые носят типовой характер, и недостаточный уровень реализации своих контрольных полномочий региональными регулирующими органами.
В среднесрочной перспективе контрольные функции ФСТ России будут направлены на обеспечение контроля за применением цен (тарифов), а вопросы корректного формирования необходимой тарифной выручки должны быть исключены на этапе установления тарифов. В связи с этим необходимо менять сложившиеся тенденции по организации контроля в области установления тарифов, и для этого необходимо субъектам Российской Федерации принимать сбалансированные и четко взвешенные тарифные решения.
Таким образом, в целях повышения эффективности тарифного регулирования, оптимизации контрольных мероприятий и обеспечения рационального подхода к их проведению необходимо упорядочить и четко квалифицировать деятельность по выявлению и устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного тарифного регулирования.
Федеральной службой по тарифам разработан и реализуется порядок осуществления мониторинга тарифных решений региональных органов регулирования. Данный порядок предусматривает систему мероприятий, позволяющую оперативно оценить соответствие тарифных решений законодательству о ценообразовании и принять оперативные меры по устранению выявленных нарушений.
Возросшее внимание со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации по вопросам ценообразования, особенно в части жесткого контроля за использованием государственных инвестиционных средств и инвестиционных средств, заложенных в регулируемые тарифы, создает еще большую ответственность по реализации тарифной политики непосредственно в регионах.
В целях конкретизации норм законодательства и устранения неурегулированных вопросов в законодательстве по государственному контролю за ценообразованием будет продолжено совершенствование нормативной правовой базы в области государственного тарифного регулирования и контроля.
2.1.10. Региональный мониторинг и рассмотрение разногласий
2.1.10.1. Региональный мониторинг
В целях учета позиций субъектов Российской Федерации Федеральной службой по тарифам проводились Всероссийские и региональные совещания с представителями федеральных министерств и служб Российской Федерации, руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, представителями регулируемых организаций и экспертного сообщества.
В 2009 году было проведено 3 Всероссийских и 3 региональных совещания:
1. 22 апреля 2009 года в г. Москве Всероссийское совещание на тему "Итоги работы органов государственного регулирования в 2008 году и основные задачи на 2009 и 2010 годы" при участии Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Шувалова Игоря Ивановича.
2. 2 - 3 июня 2009 года в г. Хабаровске совещание на тему "Информационное обеспечение процессов государственного тарифного регулирования и контроля".
Целью совещания являлось согласование плана мероприятий по совершенствованию процессов государственного тарифного регулирования в Дальневосточном федеральном округе путем:
- повышения оперативности и достоверности получения и обработки данных от регулируемых организаций за счет автоматизации процессов и применения ЕИАС ФСТ России;
- обеспечения выполнения функций государственного тарифного регулирования и контроля с учетом увеличения полномочий, передаваемых с федерального на региональный уровень, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 и от 26.02.2004 № 109;
- создания единой аналитической базы, которая может быть использована в процессах контроля, а также анализа инвестиционных программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа.
3. 3 - 4 сентября 2009 года в г. Казани (Республика Татарстан) Всероссийское совещание на тему "Регулирование цен на лекарственные средства в Российской Федерации".
Организаторами совещания выступили Комитет Республики Татарстан по тарифам, Министерство здравоохранения Республики Татарстан при участии Федеральной службы по тарифам.
В ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:
- ценообразование на лекарственные средства в производственном секторе;
- осуществление контроля и мониторинга цен на лекарственные средства;
- особенности региональной политики в государственном регулировании ценообразования на лекарственные средства.
4. 15 - 16 октября 2009 года в г. Калуге семинар-совещание на тему "Государственное регулирование электросетевых компаний методом инвестированного капитала".
Организаторами совещания выступили Федеральная служба по тарифам при поддержке Администрации Калужской области, ОАО "Холдинг МРСК", ОАО "МРСК Центра и Приволжья" и ОАО "МРСК Центра".
В ходе работы семинара-совещания были рассмотрены следующие вопросы:
- расчет тарифов методом RAB, выбор регионов для применения RAB-регулирования;
- определение возможных методологических изменений в области RAB-регулирования;
- обсуждение методологии расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии после отмены правовых оснований заключения договоров аренды объектов электросетевого хозяйства, относимых к единой национальной (общероссийской) электрической сети, территориальными сетевыми организациями (договоров "последней мили").
5. 26 - 27 октября 2008 года Всероссийский семинар-совещание в г. Сочи "Предварительные итоги тарифного регулирования в 2009 году и задачи органов государственного регулирования на 2010 - 2011 годы".
Организаторами семинара-совещания выступила Федеральная служба по тарифам при поддержке Администрации Краснодарского края.
В ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:
- актуальные вопросы тарифообразования на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
- модели развития розничного рынка электрической энергии;
- модель регулирования теплоснабжения;
- вопросы тарифообразования в распределительном сетевом комплексе;
- изменения методологических основ ценообразования в электроэнергетике;
- актуальные вопросы тарифообразования в газовой отрасли;
- развитие системы управления процессами государственного тарифного регулирования, мониторинга и контроля;
- государственное регулирование тарифов на транспорте.
6. 7 - 8 декабря 2009 года в г. Нижнем Новгороде семинар-совещание на тему "Основные направления стратегического развития и совершенствования государственного регулирования тарифов на тепловую энергию".
Организаторами совещания выступила Федеральная служба по тарифам при поддержке Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и Правительства Нижегородской области.
В ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:
- основные подходы к тарифному регулированию в сфере теплоснабжения на 2010 год;
- основные направления стратегического развития и совершенствования тарифного регулирования в сфере теплоснабжения;
- стандарты раскрытия информации;
- повышение эффективности деятельности теплоснабжающих организаций, инвестиции;
- перспективы участия поставщиков электрической и тепловой энергии, осуществляющих выработку тепловой энергии в комбинированном режиме, на рынках электрической и тепловой энергии;
- международный опыт государственного тарифного регулирования и контроля;
- предложения по методическим подходам к применению метода RAB при установлении тарифов на тепловую энергию;
- проблемы применения двухставочных тарифов при установлении тарифов на тепловую энергию, преимущества и недостатки с точки зрения поставщика и потребителя.
В 2010 году ФСТ России планирует провести следующие совещания:
в апреле - в г. Москве (всероссийское);
в апреле - в Новгородской области (межрегиональное);
в октябре - в Краснодарском крае (всероссийское);
ежеквартально - выездные межрегиональные совещания по Федеральным округам.
В 2009 году ФСТ России рассмотрела поступившие от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наградные материалы и положительно решила на Комиссии по наградам ФСТ России вопрос о присвоении звания "Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования" 7 сотрудникам, о награждении Почетной грамотой ФСТ России 22 сотрудников, об объявлении Благодарности ФСТ России 15 сотрудникам за большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов, образцовое выполнение должностных обязанностей, продолжительную работу в органах ценового и тарифного регулирования.
В течение 2009 года были исполнены поручения Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также рассмотрены и подготовлены ответы на запросы Администраций субъектов Российской Федерации, региональных органов регулирования, организаций, обращения граждан Российской Федерации (всего - 265 ответов).
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1994 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" в 2009 году приказами Федеральной службы по тарифам были согласованы назначения (освобождения) на (от) должность(и) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в следующих субъектах Российской Федерации:
1. Республика Бурятия - Региональная служба по тарифам (новый руководитель);
2. Республика Карелия - Государственный комитет Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов (новый руководитель);
3. Республика Коми - Служба Республики Коми по тарифам (новый руководитель);
4. Республика Марий Эл - Республиканская служба по тарифам (новый руководитель);
5. Республика Мордовия - Региональная энергетическая комиссия (новый руководитель);
6. Республика Северная Осетия - Алания - Региональная служба по тарифам (переименование регионального органа регулирования);
7. Удмуртская Республика - Региональная энергетическая комиссия (новый руководитель);
8. Республика Хакасия - Государственный комитет по тарифам и энергетике (новый руководитель);
9. Чувашская Республика - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (переименование регионального органа регулирования);
10. Белгородская область - Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (новый руководитель);
11. Вологодская область - Региональная энергетическая комиссия (новый руководитель);
12. Воронежская область - Управление по государственному регулированию тарифов (новый руководитель);
13. Кемеровская область - Региональная энергетическая комиссия (новый руководитель);
14. Липецкая область - Управление энергетики, тарифов и жилищно-коммунального хозяйства (переименование регионального органа регулирования);
15. Мурманская область - Управление по тарифному регулированию (новый руководитель);
16. Орловская область - Управление по тарифам (переименование регионального органа регулирования);
17. Пензенская область - Управление по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры, энергосбережению и размещению государственного заказа (переименование регионального органа регулирования);
18. Тверская область - Региональная энергетическая комиссия (новый руководитель);
19. Ульяновская область - Министерство экономики (новый руководитель);
20. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - Региональная служба по тарифам (новый руководитель).
В рамках исполнения функции по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в 2009 году:
- сформирован Реестр, включающий 332 коммерческие организации на территории 83 субъектов Российской Федерации, из которых 74 - гарантирующие поставщики 1-го уровня (энергосбытовые организации, созданные в результате реформирования АО-энерго) и 101 - гарантирующие поставщики 2-го уровня, 4 - гарантирующие поставщики, принявшие на себя обязательства по снабжению электрической энергией потребителей, присоединенных к электрическим сетям единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте, 153 - гарантирующие поставщики, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, технологически не связанные с ЕЭС России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;
- подготовлено 24 приказа по вопросам включения, исключения, внесения изменений в (из) Реестр(а);
- направлено 41 уведомление в Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, о включении, исключении, внесении изменений в (из) Реестр(а), а также 45 информационных писем об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
- по письменным запросам организаций, включенных в Реестр, а также других заинтересованных юридических и физических лиц подготовлено и выдано 43 выписки из Реестра.
В течение года проводилась обработка анкет, поступающих от гарантирующих поставщиков, иных сведений и документов, подтверждающих данные, отраженные в Реестре, а также форм Уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.
В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах издан и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации Приказ Федеральной службы по тарифам от 15.09.2009 № 345-тп "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по урегулированию споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)" (зарегистрирован в Минюсте России от 25.12.2009, регистрационный № 15872).
В 2009 году в адрес ФСТ России поступило 10 заявлений об урегулировании споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), из них в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 принято и рассмотрено 6 заявлений, отказано в принятии к рассмотрению 4 заявлениям.
ФСТ России также осуществляет мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках которого проведен анализ тарифных решений на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения по субъектам Российской Федерации в 2009 - 2010 гг., приведенный в Приложении № 8.
2.1.10.2. Рассмотрение разногласий по тарифам на электрическую (тепловую) энергию, товары и услуги организаций коммунального комплекса и споров по технологическому присоединению к электросетям
Динамика изменения количества рассматриваемых ФСТ России заявлений о разногласиях (спорах) представлена в нижеследующей таблице.
Таблица 2.16
-----------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели (по разногласиям (спорам), ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ оспаривающим тарифы, установленные ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответственно на 2007, 2008, 2009 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Подано заявлений ¦85 ¦116 ¦137 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Принято к рассмотрению по существу ¦40 ¦50 ¦82 ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
Резкое увеличение в 2009 году количества поступивших в ФСТ России заявлений о разногласиях (спорах) обусловлено тем, что в 2009 году впервые ФСТ России стала рассматривать разногласия в области жилищно-коммунального комплекса (подано 30 заявлений, принято к рассмотрению по существу 18 заявлений) и споры по технологическому присоединению (подано 10 заявлений, принято 6), а также увеличением по сравнению с 2008 годом на 16% количества рассмотренных по существу разногласий по электроэнергетике.
При этом в 2009 году произошло существенное (на 30% по сравнению с 2008 годом) снижение количества поданных, но не принятых к рассмотрению по существу заявлений о разногласиях по электроэнергетике (см. таблицу 2.17).
Таблица 2.17
ЗАЯВЛЕНИЕ О РАЗНОГЛАСИЯХ ПО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
-----------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели (в % от количества поданных ¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦
¦ заявлений) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Не принятых к рассмотрению по существу -¦53 ¦57 ¦40 ¦
¦всего, в том числе по причине: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦- несоответствия перечню и формам ¦13 ¦14 ¦12 ¦
¦представляемых материалов ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦- необоснованного срока подачи заявления¦13 ¦15 ¦8 ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
¦- отсутствия предмета рассмотрения ¦27 ¦28 ¦20 ¦
¦разногласий ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+-------+-------+--------
Данное снижение обусловлено как улучшением работы самих регулируемых организаций (из года в год накапливающих опыт работы), так и квалифицированными действиями ФСТ России по разъяснению процедур подачи заявлений и рассмотрения разногласий.
Несмотря на увеличение количества рассматриваемых разногласий, средний срок рассмотрения ФСТ России одного заявления о разногласиях по электроэнергетике снижается (см. таблицу 2.18).
Таблица 2.18
СРЕДНИЙ СРОК РАССМОТРЕНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ ПО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
(КОЛИЧЕСТВО РАБОЧИХ ДНЕЙ)
-----------------------T--------------------T--------------------¬
¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦
+----------------------+--------------------+--------------------+
¦110 ¦66 ¦41 ¦
L----------------------+--------------------+---------------------
Нормативными документами регламентированы следующие сроки рассмотрения ФСТ России разногласий по электроэнергетике: 30 рабочих дней + продление на 30 рабочих дней + приостановление рассмотрения (до устранения причины, вызвавшей приостановление, - получения дополнительных материалов от органа регулирования и регулируемой организации, решения суда, мнения других органов власти (например, ФАС России), внешней экспертизы).
Процедура рассмотрения ФСТ России среднего по сложности заявления о разногласиях включает в себя следующие сроки:
- рассмотрение представленных для рассмотрения разногласий обосновывающих материалов - 10 рабочих дней;
- направление уведомлений о проведении согласительного совещания сторонам разногласий - за 5 рабочих дней до даты совещания;
- получение от сторон разногласий дополнительных обосновывающих материалов, запрошенных по результатам согласительного совещания, - 10 - 15 рабочих дней;
- подготовка проекта решения по результатам рассмотрения разногласий, включая его согласование внутри ФСТ России в установленном порядке и по возможности его согласование со сторонами разногласий, - 5 - 10 рабочих дней;
- направление проекта решения членам Правления ФСТ России - за 5 рабочих дней до даты заседания Правления ФСТ России.
Таким образом, заявление о разногласиях средней сложности рассматривается в течение 35 - 45 рабочих дней.
Относительно "легкие" заявления о разногласиях могут быть рассмотрены (и рассматривались) в менее чем 30-дневный срок. При этом основная экономия времени происходила за счет отсутствия необходимости запроса дополнительных материалов после проведения согласительных совещаний.
В то же время часть заявлений о разногласиях не может быть рассмотрена даже в 60-дневный срок (из-за необходимости повторного (повторных) запросов дополнительных материалов, срыва сроков направления сторонами разногласий в ФСТ России дополнительных материалов, проведения повторного согласительного совещания, получения мотивированной позиции судов или других органов власти, проведения независимой внешней экспертизы и т.д.) и требует по объективным причинам приостановления рассмотрения заявлений о разногласиях.
Помимо существенного снижения средних сроков рассмотрения заявлений о разногласиях в электроэнергетике, резко сократилось количество заявлений, рассматриваемых в более чем 60-дневный срок, т.е. требующих приостановления (см. таблицу 2.19).
Таблица 2.19
ПРОЦЕНТ ОТ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА ЗАЯВЛЕНИЙ О РАЗНОГЛАСИЯХ
(РАССМОТРЕННЫХ ПО СУЩЕСТВУ), РАССМОТРЕННЫХ В БОЛЕЕ ЧЕМ
60-ДНЕВНЫЙ СРОК
(%)
-----------------------T--------------------T--------------------¬
¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 г. ¦
+----------------------+--------------------+--------------------+
¦80 ¦46 ¦22 ¦
L----------------------+--------------------+---------------------
При этом количество приостановлений по рассмотрению разногласий в электроэнергетике (помимо дел, по которым проводилась внешняя экспертиза) составило за 2009 год 7 дел о разногласиях, срок приостановления которых составил от 7 до 11 дней.
В целом в 2009 году было приостановлено рассмотрение 24% дел о разногласиях в области электроэнергетики, в то время как в 2008 году их количество составило 46%, а в 2007 году - 80%.
Необходимо отметить, что в 2008 году и ранее почти все заявления о разногласиях оспаривали тарифы, установленные в ноябре - начале января следующего года. После этого в течение 2008 года в ФСТ России поступило только одно заявление о разногласиях.
Анализ сроков поступления в ФСТ России заявлений о разногласиях показал тенденцию к увеличению количества заявлений, поступающих в течение года, - в 2009 году поступило уже 7 заявлений о разногласиях на тарифы, установленные уже в течение 2009 года (по последнему из которых было начато рассмотрение 23 сентября 2009 года).
Нормативными документами регламентированы следующие сроки рассмотрения ФСТ России заявлений о разногласиях в области жилищно-коммунального комплекса: 60 рабочих дней + приостановление рассмотрения (до устранения причины, вызвавшей приостановление).
При рассмотрении споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение, нормативными документами предусмотрен срок рассмотрения одного заявления о споре 90 календарных дней + приостановление на 60 календарных дней. Учитывая выходные и праздничные дни, фактический срок рассмотрения одного заявления по спору, связанному с установлением платы за технологическое присоединение, составит те же 60 рабочих дней.
Сводные данные о среднем сроке рассмотрения одного заявления о разногласиях в области жилищно-коммунального комплекса и заявления о споре, связанном с установлением платы за технологическое присоединение, с указанием процента от общего количества заявлений о разногласиях (спорах), рассмотренных в более чем 60-дневный срок, сведены в таблицу 2.20.
Таблица 2.20
---------------------------------------------T-----------T----------------¬
¦ Показатели ¦Разногласия¦ Споры по ¦
¦ ¦ по ЖКХ ¦технологическому¦
¦ ¦ ¦ присоединению ¦
+--------------------------------------------+-----------+----------------+
¦Средний срок рассмотрения одного заявления о¦56 ¦33 ¦
¦разногласиях (спорах), количество рабочих ¦ ¦ ¦
¦дней ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-----------+----------------+
¦Процент от общего количества заявлений о ¦33 ¦0 ¦
¦разногласиях (спорах), рассмотренных в более¦ ¦ ¦
¦чем 60-дневный срок (рабочие дни), в % ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------+-----------+-----------------
При этом количество приостановлений по рассмотрению разногласий в области жилищно-коммунального комплекса (помимо дел, по которым проводилась внешняя экспертиза) составило за 2009 год 4 дела, срок приостановления которых составил от 2 до 8 дней, а при рассмотрении споров, связанных с установлением платы за технологическое присоединение в 2009 году, приостановление дел не совершалось.
Помимо снижения сроков рассмотрения разногласий (споров), происходит резкое снижение федеральных средств, отвлекаемых ФСТ России на проведение внешней экспертизы (см. таблицу 2.21) (справочно: в 2006 году количество организаций, по которым была проведена внешняя экспертиза, - 24, на экспертизу было потрачено 4218 тыс. руб. из федеральных средств).
Таблица 2.21
------T-----------------------T--------------T------------T---------------¬
¦№ п/п¦ Годы ¦Всего оплачено¦ Количество ¦% от количества¦
¦ ¦ ¦за проведение ¦организаций,¦ принятых ¦
¦ ¦ ¦ экспертизы, ¦ по которым ¦ заявлений о ¦
¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ проведена ¦ разногласиях ¦
¦ ¦ ¦ ¦ экспертиза ¦ (спорах) ¦
+-----+-----------------------+--------------+------------+---------------+
¦1. ¦2007 г. ¦221 ¦19 ¦48 ¦
+-----+-----------------------+--------------+------------+---------------+
¦2. ¦2008 г. ¦882 ¦8 ¦16 ¦
+-----+-----------------------+--------------+------------+---------------+
¦3. ¦2009 г., в том числе: ¦240 ¦8 ¦10 ¦
+-----+-----------------------+--------------+------------+---------------+
¦ ¦- электроэнергетика ¦0 ¦6 ¦10 ¦
+-----+-----------------------+--------------+------------+---------------+
¦ ¦- ЖКХ ¦240 ¦2 ¦11 ¦
+-----+-----------------------+--------------+------------+---------------+
¦ ¦- тех. присоединение ¦0 ¦0 ¦0 ¦
L-----+-----------------------+--------------+------------+----------------
В последние годы придерживается политики по снижению количества проведения внешней экспертизы по делам о разногласиях, что обусловлено следующим:
- проведение внешней экспертизы занимает относительно длительное время, что приводит к значительному увеличению срока приостановления дел о разногласиях;
- последние 2 года наблюдается негативная тенденция по выигрышу на конкурсе экспертных организаций, допустивших явный демпинг и представивших в ФСТ России некачественные работы.
Так, в 2008 году все 3 организации, признанные Конкурсной комиссией победителями конкурса на право проведения внешней экспертизы заявлений по разногласиям в электроэнергетике, допустили явный демпинг. Работы одной организации не были приняты ФСТ России и не были оплачены (контракт был расторгнут по решению суда в связи с иском ФСТ России), размер оплаты работ другой организации был снижен из-за несоблюдения ею сроков исполнения контракта, и работа лишь одной организации (проводившей экспертизу одного заявления о разногласиях) была оплачена в соответствии с условиями контракта.
В 2009 году вышеописанная ситуация повторилась - работа организации, допустившей явный демпинг и признанной Конкурсной комиссией победителем конкурса на право проведения внешней экспертизы 6 заявлений о разногласиях по электроэнергетике, в силу нарушения условий контракта не была принята ФСТ России (в настоящее время дело о расторжении с данной организацией контракта рассматривается в суде по иску ФСТ России).
2.1.11. Регулирование цен на продукцию оборонного комплекса
ФСТ России в 2009 году осуществляла регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа и иные полномочия в установленной сфере деятельности.
В 2009 году зарегистрировано 462 цены. Сумма снижения представленных государственными заказчиками цен с учетом объема поставок составила 2860,611 млн. руб. Утверждено 5 цен на базовые тепловыделяющие сборки для атомных электростанций России.
На основании двусторонних соглашений ФСТ России провела оценку предложений государственных заказчиков в проект государственного оборонного заказа на 2010 год по 213 наименованиям. По результатам оценки подготовлены и направлены заключения в адрес государственных заказчиков.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по выполнению пункта 2 части 1 Протокола заседания Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами от 16 сентября 2009 г. № 3, утвержденного Президентом Российской Федерации 3 октября 2009 года, проведена всесторонняя проверка деятельности основных российских предприятий - экспортеров продукции военного назначения по формированию внутренних цен на конечную продукцию и комплектующие, поставляемые в рамках производственной кооперации, в том числе на предмет ее соответствия антимонопольному законодательству. Обобщенные материалы по результатам работы направлены в Контрольное управление Президента Российской Федерации.
В соответствии с поручениями Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (далее - ВПК) ФСТ России проводила работу по совершенствованию системы ценообразования на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу.
ФСТ России принимала участие в работе комиссии ВПК при Правительстве Российской Федерации по рассмотрению предложений проекта по внесению изменений в Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе". В результате проведенной работы согласован проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе".
Подготовлены и внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2008 г. № 29 "Об утверждении Правил формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем", касающиеся возможности перерегистрации цен, сниженных по договоренности сторон в связи со снижением цен на сырье, материалы, комплектующие изделия военной продукции, которое на момент регистрации цены не могло быть учтено.
Подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения по уточнению Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16 апреля 2008 г. № 104.
Подготовлены и направлены в Минпромторг России замечания и предложения по порядку определения состава затрат на научно-техническую продукцию, выполняемую по государственному оборонному заказу.
ФСТ России принимала участие в работе рабочей группы Минэкономразвития России по решению проблем методологии и статистической отчетности по ценам и тарифам, финансам предприятий. Подготовлены и направлены в Минэкономразвития России предложения по дополнению Общероссийского классификатора видов экономической деятельности видами экономической деятельности, отражающими производство военной продукции, а также по перечню видов экономической деятельности, за которыми необходимо вести статистическое наблюдение (предложения поддержаны Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации), и предложения к проекту Федерального плана статистических работ на 2010 - 2012 годы.
В соответствии с поручением аппарата Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации подготовлены и направлены в Минпромторг России предложения об организации статистического наблюдения за производством продукции военного назначения.
В 2010 году основными задачами в области регистрации цен на продукцию военного назначения будут являться:
- подготовка проекта доклада Президенту Российской Федерации в части регламентации вопросов ценообразования при размещении заказов на продукцию военного назначения у единственного поставщика, определяемого распоряжением Правительства Российской Федерации;
- подготовка предложений по уточнению Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.04.2008 № 104;
- подготовка предложений по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 656 "Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)" в части определения порядка формирования цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
- утверждение изменений и дополнений к Методическим рекомендациям по расчету цен на вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, утвержденным Приказом ФСТ России от 18.04.2008 № 118, в части обоснования цен на военную продукцию с длительным технологическим циклом производства, поставляемую по государственному оборонному заказу;
- подготовка и внесение изменений в Приказ ФСТ России от 25.12.2006 № 934 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению уровня рентабельности при производстве продукции (работ, услуг) оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу";
- проведение оценки предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию военного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа на 2011 год и на период до 2013 года;
- согласование прогнозируемого уровня цен при проведении оценки предложений государственных заказчиков на продукцию военного назначения при разработке проекта государственной программы вооружения на 2011 - 2020 годы;
- формирование информационной базы данных по ценам в рамках аналитической системы принятия решений "цены ВВСТ";
- подготовка предложений Минпромторгу России по формам статистической отчетности и номенклатурному перечню продукции военного назначения, для которой необходимо проведение федерального статистического наблюдения.
2.1.12. Регулирование цен на лекарственные средства
ФСТ России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 № 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" осуществляет согласование предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее - ЖНВЛС) по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.
В течение 2009 года были рассмотрены проекты предельных отпускных цен производителей по 1969 позициям лекарственных средств, согласовано 1227 цен, из них со снижением заявленного уровня - 794 цены. Отказано в согласовании 438 цен и снято с регистрации по инициативе производителей 304 цены. Общее количество зарегистрированных цен, включенных в Государственный реестр цен на лекарственные средства с учетом лекарственных форм, дозировок, расфасовок, на 31 декабря 2009 г. составило 2794 позиции.
Снижение курса российского рубля по отношению к курсу иностранных валют в связи с финансовым кризисом отразилось на ценах на лекарственные средства. По данным Росстата России, в целом за 2009 год цены на потребительские товары и услуги выросли на 8,8%. При этом цены на медикаменты увеличились в среднем на 17,6%, в т.ч. в январе - апреле 2009 г. - на 18%.
В соответствии с поручением Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики (протокол от 10.03.2009 № 9) в целях обеспечения доступности лекарственных средств различных ценовых групп ФСТ России приняла участие в подготовке проектов федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" утверждены:
Методика определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (Приказ ФСТ России от 11.12.2009 № 442-а, зарегистрирован в Минюсте России 17.12.2009, регистрационный № 15728);
Методика определения предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (совместный Приказ Минздравсоцразвития России и ФСТ России от 14.12.2009 № 983н/447-а, зарегистрирован Минюстом России 24.12.2009, регистрационный № 15823).
Основными задачами на 2010 год и на период до 2012 года в области лекарственного обеспечения будут являться:
- согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛС;
- мониторинг цен на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛС, в разрезе производителей, организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений;
- мониторинг предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛС, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющих поставку ЖНВЛС от производителя (таможенной границы Российской Федерации) до субъектов Российской Федерации, в целях уточнения устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок к ценам на ЖНВЛС, определяемых в соответствии с утвержденной ФСТ России Методикой;
- участие в подготовке предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства.
2.1.13. Агропромышленный комплекс и промышленность
ФСТ России во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. № 580 "Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" согласовала Минсельхозу России предельные уровни минимальных цен, при достижении которых в 2009 году осуществлялись государственные закупочные интервенции в отношении пшеницы мягкой продовольственной 3 и 4-го классов, ржи продовольственной группы "А", пшеницы 5-го класса, ячменя фуражного и кукурузы 3-го класса. Цены на пшеницу дифференцированы по регионам. На рожь, ячмень и кукурузу установлены цены, единые для всех регионов страны.
Кроме того, для осуществления государственных закупочных интервенций в 2009 году на рынке зерна согласовано продление действия Приказа Минсельхоза России от 25.03.2008 № 110 "Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно урожая 2008 года при проведении государственных закупочных интервенций в 2008 - 2009 годах" на продовольственную пшеницу 3 и 4-го классов, пшеницу 5-го класса с учетом дополнительных затрат сельхозтоваропроизводителей по отгрузке и транспортировке зерна железнодорожным транспортом в регионы Северо-Западного федерального округа и северной части Центрального и Приволжского федеральных округов.
ФСТ России также согласовала Минсельхозу России предельные уровни максимальных цен, при достижении которых в 2009 - 2010 годах осуществляются государственные товарные интервенции в отношении кукурузы 3-го класса.
ФСТ России согласовала на 2010 год предельный размер платы за услуги по хранению зерна интервенционного фонда и на 2009 год плату за услуги по хранению молока сухого интервенционного фонда.
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации рассматривались предложения о необходимости совершенствования интервенционных и залоговых операций на внутреннем рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как наиболее доступного механизма повышения доходов сельхозпроизводителей и стимулирования производства.
ФСТ России разработаны и внесены предложения в Правительство Российской Федерации о целесообразности регулирования цен на алкогольную продукцию, обеспечению единства подхода к государственному регулированию алкогольной продукции и разработке комплекса мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке алкогольной продукции.
В свете реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", согласованы проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 580".
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации были рассмотрены и даны предложения по проектам федеральных законов "О ценовой политике на продовольственном рынке", "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции", "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", "О ценах и ценообразовании в России".
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации согласованы проекты постановлений Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", "О государственных закупочных и товарных интервенциях для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ субъектов Российской Федерации", "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", "Об утверждении правил предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий на компенсацию убытков, возникающих при реализации запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по решению Правительства Российской Федерации", а также проект распоряжения Правительства Российской Федерации "Об открытом акционерном обществе "Объединенная зерновая компания".
В соответствии с Методическими рекомендациями по анализу информации, полученной в процессе мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию, материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями, и продовольственные товары (включая спирт этиловый из пищевого сырья и алкогольную продукцию), ежемесячно осуществлялся мониторинг цен на продукцию АПК и промышленности.
В соответствии с планом работ Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса подготовлены материалы по вопросам интервенционных операций на зерновом рынке, развития свеклосахарного подкомплекса России, ценовой ситуации на рынке мясной и молочной продукции.
Принято участие в работе координационного совета по борьбе против табака при Минздравсоцразвития России и подготовлены замечания и предложения к проекту "Национальной стратегии по борьбе против табака на 2009 - 2013 годы".
Ежеквартально проводились экспертные оценки и согласование индикативных цен на поставку лесобумажной продукции на экспорт (на поставку целлюлозы, бумаги и картона ежемесячно) - 3000 цен (утверждены Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России).
Принято участие в работе Всемирного зернового форума по вопросам состояния и долгосрочной перспективы производства и мировой торговли зерном в г. Санкт-Петербурге.
В 2010 году в сфере АПК и промышленности предусматривается участие в работе:
- по разработке нормативно-правовых актов в свете реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства");
- по разработке предложений по совершенствованию механизма государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- по осуществлению мониторинга цен на продукцию АПК и промышленности.
Предусматривается участие в разработке и согласовании:
- предельных уровней минимальных и максимальных цен на продовольственное и фуражное зерно и молочную продукцию при проведении государственных закупочных и товарных интервенций;
- предельного размера платы за услуги по хранению зерна и молочной продукции интервенционного фонда;
- цен на драгоценные камни;
- проведение экспертной оценки и согласование индикативных цен на лесобумажную продукцию, поставляемую на экспорт.
2.1.14. Регулирование тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и транспортировку и хранение задержанных транспортных средств
Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что для специализированных организаций, аккредитованных агентствами Минтранса России, организаций и подразделений МВД России и ФСБ России ФСТ России должна установить тарифы на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В целях реализации Федерального закона ФСТ России участвовала в подготовке и принятии Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 № 354 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности", которым функции по установлению тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложены на ФСТ России.
Для конкретизации этих функций и обеспечения их прозрачности ФСТ России подготовила и согласовала с заинтересованными ведомствами проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам" (одобрен Правительственной комиссией по административной реформе, протокол от 19.01.2010 № 95).
Разработан и проходит согласование проект приказа ФСТ России "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по тарифам по исполнению государственной функции по установлению тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".
Для изучения и апробации необходимых видов работ по оценке уязвимости объектов транспортного комплекса, а также с целью разработки методологических подходов по регулированию данного вида деятельности по инициативе ФСТ России в течение ноября - декабря 2009 года совместно со специалистами в области транспортной безопасности Росавиации, Росавтодора, Росжелдора, Росморречфлота и Министерства транспорта Московской области были организованы выходы на предприятия различных видов транспорта: 6-й троллейбусный парк (филиал ГУП "Мосгортранс"); Лефортовский тоннель (ГУП "Мосгормост"); мост-эстакада через р. Битца (левый-правый) 22 км + 517 автомагистрали М4 "Дон" ФГУ "Центральная Россия"; Долгопрудненское пассажирское АТП (филиал ГУП МО "Мосавтотранс"); Гидроузел № 7 ФГУП "Канал им. Москвы"; станция Лосиноостровская ОАО "РЖД"; ОАО "Волгоградский аэропорт" (изучение документации по безопасности).
В 2010 году ФСТ России планирует совместно с Росавиацией принять участие в изучении вопросов, связанных с оценкой уязвимости на объектах ОАО "Домодедово".
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают плату за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства на основе Методических указаний по расчету тарифов на указанную услугу, утвержденных Приказом ФСТ России от 7 апреля 2006 г. № 37-а.
Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" плата за перемещение транспортного средства и за первые сутки его хранения на специализированной стоянке с 1 июля 2008 г. не взимается.
В целях приведения норм Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 в соответствие с действующим законодательством Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 701 внесены изменения в Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, предусматривающие, что плата за перемещение транспортного средства и за первые сутки его хранения на специализированной стоянке не взимается.
В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 701 ФСТ России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с задержанием транспортного средства, помещением его на стоянку, хранением, а также запрещением эксплуатации". Проект предусматривает внесение изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" и от 09.01.2006 № 4 "О возложении на Федеральную службу по тарифам функций по разработке Методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств". После принятия данного постановления в утвержденные ФСТ России Методические указания будут внесены соответствующие изменения.
Основные задачи на 2010 год в области установления тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
- согласование и утверждение проекта приказа ФСТ России "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по тарифам по исполнению государственной функции по установлению тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
- разработка, согласование и утверждение проекта приказа ФСТ России "Об утверждении Методических указаний по расчету и Правил применения тарифов на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств";
- разработка, согласование и утверждение проекта приказа ФСТ России "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на хранение задержанных транспортных средств".
3. Прочие мероприятия в установленных сферах деятельности
3.1. Государственная гражданская служба в ФСТ России
Структура Федеральной службы по тарифам сформирована в рамках установленной Правительством Российской Федерации предельной численности - 569 штатных единиц.
Организационно-штатная структура построена по единому функциональному принципу на базе Реестра должностей государственной гражданской службы и обеспечивает как эффективное выполнение поставленных задач, так и должностной рост государственных гражданских служащих.
По состоянию на 1 января 2010 года в Федеральной службе по тарифам фактическая численность составила 418 человек.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" прием на государственную гражданскую службу велся на конкурсной основе.
В 2009 году было объявлено 144 конкурса на замещение вакантных должностей. По итогам конкурсных процедур были назначены на должности государственной гражданской службы 88 человек, из них впервые принятые на работу - 35 человек и в порядке должностного роста - 53 человека.
Всего в 2009 году на государственную гражданскую службу в ФСТ России был принят 81 человек.
Из числа фактически работающих:
женщин - 278 чел. (67%)
мужчин - 140 чел. (33%).
По возрастному признаку состав работающих распределяется следующим образом:
до 30 лет 165 чел. 39%
от 30 до 50 лет 161 чел. 39%
от 50 и старше 92 чел. 22%.
По возрастному признаку кадровый состав подобран оптимально:
- 39% - сотрудники, находящиеся в самом трудоспособном возрасте (от 30 до 50 лет);
- 39% - молодые сотрудники, накапливающие трудовой опыт;
- 22% - сотрудники опытные и способные передавать молодежи свои знания и трудовой опыт.
Распределение сотрудников, замещающих государственные должности, по стажу работы в государственных органах выглядит так:
до 1 года 56 чел. 13%
от 1 до 5 лет 157 чел. 38%
от 5 до 10 лет 87 чел. 21%
свыше 10 лет 118 чел. 28%.
Образовательный уровень специалистов ФСТ России представлен следующим образом:
- высшее профессиональное образование имеют 388 чел. (92%);
- незаконченное высшее (обучаются в ВУЗах без отрыва от государственной службы) - 17 чел. (4%);
- среднее профессиональное образование имеют 13 чел. (3%).
Из общей численности сотрудников имеют:
- два и более высших образования - 39 чел. (10%);
- ученую степень - 16 чел. (4%) (из них 1 доктор наук, 15 кандидатов наук).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" в Федеральной службе по тарифам в течение 2009 года для решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы были экзаменованы 94 государственных служащих.
По результатам квалификационного экзамена 63 гражданским служащим был присвоен первый классный чин, 29 гражданским служащим был присвоен очередной классный чин в соответствии с замещаемой должностью.
За прошедший 2009 год в ФСТ России прошли обучение по программам повышения квалификации 80 чел. (20%).
Приоритетными направлениями обучения специалистов Службы в 2009 году являлись:
- управленческое;
- планово-финансовое.
По итогам обучения все сотрудники получили документы государственного образца о прохождении повышения квалификации.
В 2009 году за большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов 11-ти государственным гражданским служащим ФСТ России было присвоено звание "Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования", 19 награждены Почетной грамотой ФСТ России и 8-ми объявлена Благодарность ФСТ России, а также были награждены сотрудники органов ценового и тарифного регулирования субъектов Российской Федерации: 8 присвоено звание "Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования", 24 награждены Почетной грамотой ФСТ России и 15-ти объявлена Благодарность ФСТ России.
За большой вклад в проведение государственной тарифной политики Руководитель ФСТ России С.Г. Новиков и его заместитель В.М. Евдокименко награждены Орденом Почета, за заслуги в области экономики и финансовой деятельности заместителю начальника Управления регулирования транспорта Т.И. Стебуновой (в настоящее время - заместитель Руководителя ФСТ России) присвоено почетное звание "Заслуженный экономист Российской Федерации".
Кроме того, ряд работников ФСТ России отмечены правительственными наградами: 6 награждены Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, 1 объявлена Благодарность Правительства Российской Федерации.
В 2010 году Отдел государственной службы и кадров продолжит работу по реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В 2010 году основными задачами кадровой службы ФСТ России являются:
- совершенствование системы отбора наиболее квалифицированных опытных специалистов государственного уровня на основе объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств в рамках конкурсных процедур приема на вакантные должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ФСТ России;
- формирование кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников как из федеральных, так и из региональных структур, а также закрепление опытных профессиональных кадров;
- профессиональное развитие специалистов за счет внедрения непрерывного профессионального обучения;
- обеспечение проведения мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений федеральными государственными служащими ФСТ России.
Пол
Мужчины 140 чел. (33%)
Женщины 248 чел. (67%)
Возраст
До 30 лет 165 чел. (39%)
От 30 до 50 лет 161 чел. (39%)
От 50 лет и старше 92 чел. (22%)
Стаж государственной службы
До 1 года 56 чел. (13%)
От 1 года до 5 лет 157 чел. (38%)
От 5 до 10 лет 87 чел. (21%)
Более 10 лет 118 чел. (28%)
Образование
Высшее профессиональное 321 чел. (92%)
Неоконченное высшее 15 чел. (4%)
Среднее специальное 15 чел. (4%)
Рис. 28
(Диаграммы не приводятся)
3.2. Информационное обеспечение деятельности
3.2.1. Применение ЕИАС ФСТ России в сферах государственного тарифного регулирования
Основой качественного выполнения целей и задач Федеральной службы по тарифам является бесперебойное и надежное функционирование компонентов Единой информационно-аналитической системы "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования" (далее - ЕИАС ФСТ России).
В 2009 году благодаря заложенному в предыдущие годы техническому и концептуальному потенциалу ЕИАС ФСТ России смогла развиваться в высоком темпе как в сторону увеличения количества пользователей, так и в сторону увеличения количества мониторингов, собираемых и обрабатываемых показателей. В частности, в 2009 году начался процесс внедрения электронного документооборота, расчетных моделей и систем поддержки принятия решений для новых сфер регулирования - государственного оборонного заказа, транспорта, общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
В 2009 году было обработано в общей сложности около 200 тыс. шаблонов - из них большинство в сфере ЖКХ и энергетики (99499 и 85618 соответственно). Количество обработанных шаблонов в сфере газа составляет 1657.
Количество обработанных шаблонов в ЕИАС ФСТ
России в 2009 году
Газ 1657
ЖКХ 99499
Энергетика 85618
Рис. 29
(Диаграмма не приводится)
В сфере медицины было обработано 200 шаблонов, в сфере транспорта - 142, в сферах КРУ, связи и государственного оборонного заказа - 21, 16 и 6 соответственно.
В сфере ЖКХ были обеспечены мониторинг и контроль инвестиционных и производственных программ в соответствии с Приказом Минрегиона России от 14.04.2008 № 48 "Об утверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса". Был подготовлен инструментарий и проведен мониторинг и анализ топливной составляющей в стоимости конечных услуг организаций коммунального комплекса. Шаблоны и расчетные модели для мониторинга фактических показателей деятельности организаций коммунального комплекса и анализа изменения их составляющих в условиях изменения экономической ситуации были усовершенствованы.
В сфере электроэнергетики с помощью ЕИАС ФСТ России в 2009 году стали впервые рассчитываться предельные тарифы на электрическую и тепловую энергию для потребителей, в том числе в режиме комбинированной выработки, прогнозный баланс электрической энергии и мощности. Были внедрены процедуры согласования предельных минимальных тарифов на передачу электроэнергии и тарифов поставщиков электроэнергии и мощности. В тестовом режиме эксплуатировался инструмент для обеспечения мониторинга оптового рынка электрической энергии и мощности. Для этого было налажено ежедневное информационное взаимодействие с ОАО "АТС" и СО "ЦДУ" по фактическим объемам торгов и стоимости электрической энергии (мощности). Важным достижением в развитии ЕИАС ФСТ России стало внедрение метода расчета доходности инвестированного капитала (RAB).
В общем виде процедура работы с тарифами с помощью ЕИАС ФСТ России выглядит как последовательность "установление предельных тарифов - мониторинг фактических тарифов". Вначале происходит формирование предельных тарифов на тепловую и электрическую энергию, затем происходит формирование и оптимизация прогнозного баланса электроэнергии и мощности по стране в целом и, наконец, формируются тарифы для поставщиков электроэнергии, сбытовых, системных и сетевых организаций, которые, в конечном счете, подлежат мониторингу.
В сфере газовой отрасли в 2009 году была проведена работа по модернизации и актуализации автоматизированной расчетной модели по формированию, мониторингу и анализу цен и тарифов в газовой отрасли в составе ЕИАС ФСТ России. С помощью новой модели стало возможным проведение комплексного анализа финансово-экономических показателей деятельности газотранспортных, газораспределительных организаций, региональных компаний по реализации газа. Все тарифные решения в сфере газовой отрасли принимались с использованием инструментария ЕИАС ФСТ России.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" в целях автоматизации процесса согласования Федеральной службой по тарифам предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и создания единой базы данных цен, используемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при регулировании предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на эти лекарственные средства, была проведена работа по модернизации специализированного модуля ЕИАС ФСТ России "Лекарственные средства". В короткие сроки была сформирована база по фактическим ценам поставщиков лекарственных средств, обеспечен мониторинг торговых надбавок, созданы шаблоны и расчетные модели для мониторинга фактических розничных цен на лекарственные средства, отработана методика мониторинга цен из открытых источников (подключено 40 интернет-аптек). На конец 2009 года в системе зарегистрировано 497 заявок на регистрацию лекарственных средств и обеспечено информационное взаимодействие с аналитической базой данных ЦМИ "Фармэксперт".
В сфере государственного оборонного заказа работы по автоматизации процессов принятия тарифных решений находятся на начальном этапе. Уже сформирована информационная база поставщиков и наименований изделий, создан программно-аналитический модуль "Гособоронзаказ", обеспечивающий регистрацию цен на продукцию военного назначения и поддержку проведения экспертиз.
В сфере морских портов в 2009 году был сформирован реестр организаций, осуществлен мониторинг объемов оказания услуг, реализован механизм согласования и мониторинга инвестиционных программ, подготовлены различные аналитические отчеты с использованием данных системы.
В сфере связи сформирован реестр телерадиовещательных каналов, осуществлен предварительный подсчет необходимой валовой выручки по суммарному регулируемому объему.
В 2009 году в рамках развития ЕИАС ФСТ России была проведена работа по автоматизации функций Контрольно-ревизионного управления ФСТ России - расширялся функционал специализированного программно-аналитического модуля ЕИАС "Контроль". С применением данного модуля был зафиксирован 641 сигнал о нарушении и сформировано 27 аналитических отчетов, в том числе выполнена работа по анализу выявленных нарушений в решениях об установлении тарифов на 2009 год (рис. 30).
Выявленные нарушения в решениях об установлении тарифов
с использованием модуля "Контроль" в 2009 году
Некорректная дифференциация тарифа 27%
Некорректный расчет тарифа по группам потребителей 21%
Некорректное установление одноставочного или
двуставочного тарифа 8%
Некорректный расчет тарифа 17%
Изданные регулирующим органом власти положения нарушают
законодательство РФ 27%
Рис. 30
(Диаграмма не приводится)
3.2.2. Развитие ЕИАС ФСТ России
Развитие ЕИАС ФСТ России по территориальному и количественному охвату прямо пропорционально связано с уровнем развития материально-технической базы. С начала промышленной эксплуатации в 2006 году количество серверов в Службе выросло более чем в 2 раза, объем хранилища данных - более чем в три раза (до 3408 Гбайт в базе показателей), количество обрабатываемых шаблонов - более чем в 11 раз (до 188407 ед.). На конец 2009 года в системе было зарегистрировано 5184 пользователя, регулярно отсылающих отчетность через ЕИАС ФСТ России, при этом суммарно системой было обработано за год 137,4 млн. показателей.
3.2.2.1. Развитие регионального сегмента
ЕИАС ФСТ России обеспечивает автоматизацию и синхронизацию информационного взаимодействия между ФСТ России, органами государственного регулирования тарифов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов и предусматривает автоматизацию функций мониторинга, расчета и анализа тарифов.
В рамках развития данных функций в 2009 году Федеральной службой по тарифам реализован план подключения региональных органов тарифного регулирования к региональному сегменту ЕИАС ФСТ России: если в 2008 году в режиме удаленного доступа работали 62 регулятора, то в 2009 году уже 91 регулятор. Многие региональные регуляторы ведут работу по внедрению у себя полной версии регионального сегмента системы, количество таких регионов увеличивается (15 регионов по состоянию на конец 2009 года).
Развитие регионального сегмента значительно повышает точность и корректность предоставляемой и обрабатываемой информации за счет контроля информационных потоков и доступа к данным на уровне регионального регулятора, а также предоставляет региональным регуляторам мощный аналитический инструмент.
3.2.2.2. Подключение к внешним источникам данных, информационным базам данных
В связи с необходимостью обеспечения прозрачности принятых тарифных решений, а также совершенствования процессов информационного взаимодействия в 2009 году осуществлены мероприятия по подключению 6 внешних информационных источников данных к ЕИАС ФСТ России:
1. Федеральная служба государственной статистики;
2. Федеральная налоговая служба;
3. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
4. Министерство экономического развития Российской Федерации;
5. Фонд содействия реформированию ЖКХ;
6. ЗАО "Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике";
7. ОАО "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии";
8. ОАО "ФСК ЕЭС".
3.2.3. Обучение и семинары
В течение года реализована образовательная программа содействия регионам - проведено 111 выездных мероприятий и порядка 87 образовательных семинаров. Суммарно аудитория семинаров составила более 2000 специалистов региональных органов тарифного регулирования, субъектов регулирования и экспертов.
Отдельно проведены специализированные семинары для технических специалистов региональных органов тарифного регулирования и региональных структур, отвечающих за безопасность передаваемой информации в ЕИАС ФСТ России.
3.3. Реализация Национального плана
противодействия коррупции
В целях реализации Национального плана противодействия коррупции на основе примерной программы противодействия коррупции для федеральных органов исполнительной власти, одобренной Правительственной комиссией по проведению административной реформы, разработан и утвержден план противодействия коррупции в ФСТ России.
В рамках реализации плана противодействия коррупции в ФСТ России проводятся следующие мероприятия:
- по мере поступления информации проводятся заседания Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;
- на официальном сайте ФСТ России www.fstrf.ru открыт раздел с информацией о создании и работе Комиссии ФСТ России по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;
- в порядке ротации утвержден новый состав членов Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФСТ России;
- утвержден Временный порядок определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФСТ России;
- утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- организован прием посетителей в помещении, оборудованном специальными техническими средствами;
- в структурных подразделениях ФСТ России определены ответственные сотрудники по работе с обращениями граждан с указанием соответствующих контактов на официальном сайте ФСТ России;
- осуществляется опытная эксплуатация информационной системы документооборота на базе модуля Единой информационно-аналитической системы ФСТ России "Почта" с функциями регистрации, контроля исполнения входящих и исходящих документов;
- на официальном сайте ФСТ России www.fstrf.ru открыт раздел "Административные регламенты", в котором опубликованы действующие административные регламенты ФСТ России;
- проведена ревизия действующих нормативных правовых актов ФСТ России на предмет коррупциогенности;
- утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСТ России;
- на официальном сайте ФСТ России www.fstrf.ru открыт раздел "Проекты нормативно-правовых актов", в котором размещаются проекты нормативных документов, разрабатываемых ФСТ России в установленных сферах деятельности;
- на постоянной основе ведется работа по доведению и разъяснению государственным гражданским служащим положений общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885, и антикоррупционного законодательства при поступлении на службу в ФСТ России и при утверждении соответствующих нормативных актов;
- при проведении квалификационного экзамена и аттестации государственных гражданских служащих вопросы по тематике антикоррупционного законодательства включаются в тестовые опросники;
- утвержден Порядок уведомления государственными гражданскими служащими ФСТ России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки этих сведений;
- в соответствии с положением об Общественном совете при Федеральной службе по тарифам заседания Совета проводятся ежеквартально;
- в целях реализации функций внутреннего аудита утверждено Положение о Системе внутреннего контроля в ФСТ России;
- утвержден Временный порядок учета и хранения подарков, полученных гражданскими служащими Федеральной службы по тарифам в ходе исполнения ими служебных обязанностей в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями;
- утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы в Федеральной службе по тарифам, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- определен круг ответственных лиц, на которых возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, предусмотренные пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению";
- произведена закупка специализированного программного обеспечения для контроля портов ввода-вывода персональных компьютеров сотрудников ФСТ России в целях предотвращения копирования и отчуждения данных и использования их в коррупционных целях;
- в рамках Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года в ФСТ России оборудованы 2 автоматизированных рабочих места, подключенных к системе межведомственного электронного документооборота, регулярно осуществляется доставка документов с применением системы.
Кроме того, в соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации в целях организации мониторинга выполнения ведомственных планов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти Федеральная служба по тарифам ежеквартально направляет в Минэкономразвития России информацию о выполнении плана по противодействию коррупции в ФСТ России.
3.4. Участие в мероприятиях по реализации
федеральных целевых программ
Федеральная служба по тарифам является государственным заказчиком по Федеральным целевым программам "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2006 № 595, и "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675.
В 2007 - 2009 гг. Федеральная служба по тарифам принимала участие в мероприятиях по совершенствованию статистики цен, проводимых в рамках Федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах", в ходе которых была проведена работа по следующим направлениям:
- проведен анализ проблем в методологии определения фактических индексов цен производителей в сферах естественных монополий с учетом особенностей регулируемых цен и тарифов как объектов статистического наблюдения;
- выявлены причины расхождения значений индексов изменения регулируемых цен (тарифов), публикуемых в составе государственной статистической отчетности (годовой, ежемесячной), с отчетными данными органов государственного регулирования субъектов естественных монополий;
- сформулированы предложения по совершенствованию указанной методологии;
- проанализированы проблемы формирования статистического массива данных по фактическим индексам цен производителей в сфере естественных монополий в региональном разрезе;
- рассмотрены состав и содержание форм статистической отчетности, предоставляемой в рамках федерального статистического наблюдения, в том числе форм, получаемых региональными регулирующими органами;
- разработаны предложения по формированию наиболее оптимального с точки зрения использования для целей государственного регулирования состава форм статистической отчетности, направляемой в органы государственного регулирования.
В 2010 году ФСТ России планирует продолжить работу в данном направлении в части разработки системы показателей для оценки влияния регулируемых цен (тарифов) на социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации. При этом предполагается определить подходы к формированию блока государственной статистической отчетности, в который будет выделена статистика цен только по регулируемым видам деятельности.
Предложения по совершенствованию методологии расчета регулируемых цен (тарифов), по выделению указанного блока государственной статистической отчетности, а также по внесению соответствующих изменений в ОКВЭД направлены в Росстат.
По итогам реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на основе решения Комиссии ФСТ России по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты на приобретение жилого помещения семи федеральным государственным гражданским служащим ФСТ России в 2009 году предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения на общую сумму 51,4 млн. рублей.
3.5. Проведение научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также экспертиз
и прочих работ (услуг) в ФСТ России
В 2009 году Федеральной службой по тарифам проведен ряд научно-исследовательских, опытно-конструкторских, экспертных и прочих работ (услуг) для государственных нужд в установленной сфере деятельности за счет бюджетных источников финансирования.
Бюджетные источники финансирования НИОКР
Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществлялось в соответствии с Тематическим планом НИОКР ФСТ России, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2009 год (утвержден 04.02.2009, с изменениями от 04.03.2009 и от 05.08.2009).
Научные исследования ФСТ России носили прикладной характер, то есть были направлены на создание новых методов в области совершенствования нормативно-методологических основ государственного регулирования цен и тарифов, а также на создание новой автоматизированной системы с применением современных информационных технологий и аналитических инструментов.
По итогам года проведены следующие виды НИОКР с общим объемом финансирования 12,49 млн. руб.:
- разработка и внедрение автоматизированной системы в сфере регулирования цен на продукцию оборонного назначения;
- нормативно-методологические разработки в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий (транспорт, продукция оборонного назначения, сельскохозяйственная продукция, газовая отрасль);
- разработка научно обоснованных правовых механизмов по совершенствованию системы внутреннего контроля за соблюдением стандартов и процедур деятельности ФСТ России;
- разработка предложений по приоритетным направлениям, этапам и ориентирам формирования основных направлений международного сотрудничества ФСТ России в области государственного регулирования ТЭК;
- совершенствование методологии определения фактических индексов цен производителей в сфере естественных монополий (в рамках Федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах").
Бюджетные источники финансирования экспертиз и прочих работ (услуг)
Проведение экспертиз и прочих работ (услуг) осуществлялось в соответствии с Тематическим планом проведения экспертиз и прочих работ (услуг) в установленных сферах регулирования ФСТ России, осуществляемых силами сторонних организаций и финансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2009 год (утвержден 04.03.2009, с изменениями от 01.04.2009, 07.05.2009, 09.06.2009, 05.08.2009 и 27.08.2009).
Материалы, полученные по итогам проведения экспертиз, были направлены на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, а также использованы в деятельности ФСТ России при государственном регулировании цен (тарифов).
Проведение в 2009 году работ (услуг) по модернизации автоматизированных систем сбора, мониторинга, обработки и анализа информации было обусловлено необходимостью совершенствования данных систем для обеспечения современным инструментом всесторонней поддержки по вопросам, относящимся к полномочиям ФСТ России в области государственного регулирования тарифов.
По итогам года проведены следующие виды экспертиз и прочих работ (услуг) с общим объемом финансирования 20,95 млн. руб.:
- экспертизы материалов по разногласиям и досудебному рассмотрению споров (электроэнергетика и жилищно-коммунальный комплекс);
- экспертизы экономической обоснованности цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий (электроэнергетика, газовая и нефтяная отрасли, связь);
- работы по модернизации автоматизированных систем сбора, мониторинга и обработки информации (модули ЕИАС ФСТ России - "Лекарственные средства" и "Газ", информационно-вычислительная система "Цены ВВСТ", программно-аналитический комплекс "Система поддержки принятия решений" (Паспорт региона) и Географическая информационная система "Регулируемая инфраструктура России").
3.6. Государственные закупки
В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также развития добросовестной конкуренции Федеральной службой по тарифам проводится размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, а также без проведения торгов (запрос котировок).
Процедура размещения заказов регламентирована Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказа.
В целях упорядочения деятельности Федеральной службы по тарифам в сфере размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), руководствуясь Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на основании Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332, была создана Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы по тарифам.
Во исполнение пункта 2.3 Плана противодействия коррупции в Федеральной службе по тарифам, утвержденного Приказом Федеральной службы по тарифам от 4 сентября 2008 г. № 224, была проведена ротация персонального состава членов Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы по тарифам.
Объем и номенклатура закупаемой продукции определяется исходя из потребностей Федеральной службы по тарифам, призванных обеспечить функционирование всех структурных подразделений Федеральной службы по тарифам и создать условия для выполнения основных целей Федеральной службы по тарифам: обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах экономики на всех уровнях государственного ценового регулирования и решения следующих задач:
1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов, которое отражает необходимость обеспечения качества и обоснованности принимаемых решений по определению (установлению) цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
2. Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов, которая отражает необходимость повышения эффективного государственного контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Для организации размещения заказов в Федеральной службе по тарифам разрабатывается и утверждается план-график размещения заказов для государственных нужд, включающий, помимо предложений отдела хозяйственного и материально-технического обеспечения Управления делами, положения Тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) ФСТ России, а также положения Тематического плана проведения экспертиз и прочих работ (услуг) в установленных сферах регулирования ФСТ России.
Информация о размещенных Федеральной службой по тарифам заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) в 2009 году представлена в нижеприведенной таблице.
Таблица 3.1
ИНФОРМАЦИЯ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ДЛЯ НУЖД
ФСТ РОССИИ В 2009 Г.
------------------T---------------T----------T--------------T-----------------T---------¬
¦Способ размещения¦ Количество ¦Количество¦ Начальная ¦ Цена ¦Экономия,¦
¦ заказа ¦ лотов, ¦участников¦(максимальная)¦государственного ¦ % ¦
¦ ¦ приведших к ¦размещения¦ цена ¦ контракта в ¦ ¦
¦ ¦ заключению ¦ заказа ¦ контрактов ¦ соответствии с ¦ ¦
¦ ¦государственных¦ ¦ (руб.) ¦ предложением ¦ ¦
¦ ¦ контрактов ¦ ¦ ¦ победителя ¦ ¦
¦ ¦ (шт.) ¦ ¦ ¦ (руб.) ¦ ¦
+-----------------+---------------+----------+--------------+-----------------+---------+
¦Открытый конкурс ¦40 ¦251 ¦61428617,00 ¦50592013,00 ¦17,64 ¦
+-----------------+---------------+----------+--------------+-----------------+---------+
¦Запрос котировок ¦20 ¦85 ¦5773937,00 ¦4467358,91 ¦22,63 ¦
+-----------------+---------------+----------+--------------+-----------------+---------+
¦Открытый аукцион ¦28 ¦114 ¦155820900,00 ¦148421764,82 ¦7,82 ¦
+-----------------+---------------+----------+--------------+-----------------+---------+
¦ИТОГО: ¦88 ¦450 ¦223023454,00 ¦203481136,73 ¦8,76 ¦
L-----------------+---------------+----------+--------------+-----------------+----------
Информация о проводимых конкурсах, аукционах и запросах котировок размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов для федеральных нужд (http://www.zakupki.gov.ru), а также на сайте Федеральной службы по тарифам (http://www.fstrf.ru), что позволяет обеспечить гласность, прозрачность размещаемых заказов и привлечь широкий круг участников размещения заказов.
3.7. Международная деятельность
Федеральная служба по тарифам принимает активное участие в деятельности межправительственных и неправительственных международных организаций, а также в реализации программ сотрудничества в рамках действующих межгосударственных соглашений в области государственного регулирования цен и тарифов.
Специалисты ФСТ России на постоянной основе участвуют в работе Комитета по сотрудничеству Россия - ЕС, Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, входят в состав экспертных групп по согласованию проектов документов, необходимых для формирования правовой базы единого экономического пространства, Российско-Финляндской Межправительственной комиссии, Российско-Литовской Межправительственной комиссии, Российско-Латвийской межправительственной комиссии, Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Россией и Узбекистаном, Комиссии по транспортным тарифам при Совете по транспортной политике ЕврАзЭС, Тарифной Конференции железнодорожных администраций - участниц Тарифного соглашения железнодорожных администраций государств - участников СНГ, Российско-Белорусской рабочей группы по сотрудничеству в области энергетики.
В 2009 году продолжалась работа по подготовке проектов соглашений, формирующих Единое экономическое пространство Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан (далее - ЕЭП).
Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 19.12.2009 № 35 утвержден План действий по формированию ЕЭП. В соответствии с утвержденным Планом действий и согласно поручениям Правительства Российской Федерации была сформирована российская часть рабочих групп по подготовке проектов международно-правовых документов (соглашений), необходимых для формирования ЕЭП. Сотрудники ФСТ России включены в состав рабочих групп по подготовке соглашений в сфере деятельности субъектов естественных монополий, конкуренции и госзакупок, а также ряда отраслевых соглашений.
ФСТ России является действительным членом Региональной ассоциации органов регулирования (ЭРРА) и учредителем ЭРРА с 2002 года. ЭРРА - добровольная некоммерческая и неполитическая организация, объединяющая независимые органы регулирования энергетики стран Центральной и Восточной Европы, Западной и Восточной Азии, Содружества Независимых Государств (СНГ), Соединенных Штатов Америки.
С 2002 года ЭРРА проводит ежегодные конференции по регулированию энергетики и инвестициям, которые представляют уникальную возможность для обмена мнениями не только между регуляторами, но между всеми сторонами, вовлеченными в функционирование энергетического рынка. Формат конференций предполагает ознакомление всех участников со спецификой принятия регуляторных решений конкретным регулятором с учетом условий и состояния рынка без целевой направленности на выработку политических решений или рекомендаций.
8-я Конференция по регулированию энергетики и инвестициям, проводившаяся 5 - 10 апреля 2009 г., привлекла к участию в своей работе около 300 представителей более 100 регулирующих органов, экспертов, инвесторов, академиков, представителей потребителей, организаций по охране окружающей среды, агентств по развитию и других специалистов.
Основными темами данной конференции стали такие важнейшие вопросы в области энергетики, как инвестиции в энергетику: вопросы регулирования и извлеченные уроки; альтернативные источники энергии: возможности и проблемы; либерализация энергетических рынков; вопросы регулирования, касающиеся установления цен на энергию.
На конференции развернулась острая дискуссия между участниками по вопросам эффективности заключения долгосрочных договоров энергоснабжения. Представители органов регулирования Венгрии настаивали, что применение долгосрочных договоров негативно сказывается на состоянии конкуренции на рынке электроэнергии и может приводить к неравномерному распределению ценовой нагрузки на различные группы потребителей. В свою очередь, представители Польши утверждали, что заключение долгосрочных договоров позволяет повысить прогнозируемость изменения потребления и производства электроэнергии, а также оптимизировать загрузку генерирующих мощностей.
Высокий интерес собравшихся вызвало обсуждение вопроса о независимости от органов исполнительной власти и органов регулирования системы мониторинга оптового и розничного рынков электроэнергии.
24 мая 2009 г. итальянской стороной, председательствующей в "Группе восьми", в рамках встречи министров энергетики был впервые проведен "круглый стол" регуляторов энергетики стран G8+, в котором принимал участие Руководитель ФСТ России.
Важнейшим итогом работы "круглого стола" является всестороннее подтверждение необходимости последовательного и непрерывного взаимодействия регуляторов энергетики стран G8+. Была достигнута договоренность о подготовке регуляторами энергетики стран G8+ доклада о лучшей регуляторной практике в отношении повышения энергоэффективности, который будет представлен министрам энергетики стран "Группы восьми" в 2010 году. Указанные договоренности были включены в официальное Заявление регуляторов энергетики стран G8+ по итогам работы "круглого стола".
По итогам работы "круглого стола" регуляторами энергетики стран G8+ было принято Заявление, в котором, в том числе, нашли отражение все основные позиции Российской Федерации по вопросам энергетической безопасности:
1. Подтверждено основополагающее значение документов Саммита G8 в Санкт-Петербурге (июнь 2006 г.) по энергетической безопасности, в том числе необходимость соблюдать соответствующие контракты.
2. По всему тексту Заявления слова "безопасность поставки" были заменены термином "энергетическая безопасность", включающим в себя как безопасность поставки, так и безопасность потребления.
3. Были нивелированы риски возможного двоякого толкования записи о разделении видов деятельности, так как в настоящее время в Российской Федерации подобное утверждение может быть распространено только на сектор электроэнергетики, но не на газовую отрасль. Взаимоприемлемым решением явилось указание на то, что рынкам капитала в целях привлечения необходимых объемов инвестиций требуется "эффективная и прозрачная идентификация разделенных видов деятельности", что полностью соответствует интересам энергетической отрасли России.
4. Из текста документа исключена запись о "максимизации использования существующей инфраструктуры", тогда как более верным является "оптимальное использование новой и существующей инфраструктуры", что соответствует реализуемым в настоящее время международным соглашениям и договоренностям.
5. Принят тезис о необходимости соблюдения принципа рентабельности в отношении развития использования возобновляемых источников энергии и их интеграции в энергосистемы.
С полным текстом заявления регуляторов энергетики стран G8+ на русском и английском языках можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/inter/5.
В 2009 году состоялись две рабочие встречи руководства ФСТ России с представителями Совета Европейских энергетических регуляторов (CEER). Первая встреча состоялась 25 мая 2009 года в рамках проведения "круглого стола" регуляторов энергетики стран G8+. В ходе обсуждения были рассмотрены вопросы энергетического законодательства Евросоюза, основные полномочия и роль регуляторов энергетики в Европе, этапы создания либерализованного рынка электроэнергии, принципы взаимодействия Совета Европейских энергетических регуляторов и Европейской группы регуляторов электроэнергии и газа (ERGEG). Второй блок вопросов был посвящен основным положениям регулирования энергетического сектора Российской Федерации, характеристике и сфере полномочий ФСТ России, региональных регулирующих органов и некоммерческого партнерства производителей и потребителей электроэнергии "Совет рынка", а также имеющимся проблемам и соответствующим первостепенным задачам, требующим решения.
Вторая рабочая встреча состоялась в рамках IV Всемирного форума по регулированию энергетики. В ходе встречи председатель CEER лорд Дж. Могг проинформировал о ведущейся работе по реализации требований Третьего энергетического пакета ЕС в части создания наднационального Агентства по взаимодействию регуляторов энергетики. Руководитель ФСТ России, в свою очередь, подробно остановился на разработанных ФСТ России совместно с Минэнерго России предложениях по внесению изменений в действующую нормативную базу, уточняющих полномочия органов исполнительной власти по условиям, сроку и порядку введения ценового сглаживания или прямого ценового регулирования в чрезвычайных ситуациях на рынке электроэнергии (мощности). Также участниками были обсуждены возможные сроки и рамочная повестка следующих рабочих встреч в формате CEER - ФСТ России.
Следует отметить развитие сотрудничества ФСТ России с Международным энергетическим агентством (МЭА). В развитие договоренностей с г-м Н. Танакой, исполнительным директором Международного энергетического агентства (МЭА), 18 ноября 2009 года состоялась рабочая двусторонняя встреча ФСТ России - МЭА.
На встрече была обсуждена ранее высказанная МЭА возможность проведения в традиционном для него формате рабочего семинара по тенденциям и особенностям систем регулирования на площадке Агентства. По инициативе ФСТ России были обсуждены вопросы участия МЭА в образовательных семинарах и мероприятиях, проводимых под эгидой ФСТ России. МЭА подтвердило свою готовность проработать вопрос своего активного участия в образовательных программах. Конкретные возможности МЭА будут обсуждены после того, как станут известны детали этих программ (сроки, структура, содержание, участники).
На встрече также была достигнута договоренность о том, что представитель МЭА примет участие и выступит с докладом о современных тенденциях в энергетике на ежегодном Всероссийском совещании органов государственного регулирования тарифов, которое состоится в Москве.
По итогам встречи Сторонами был составлен протокол на русском и английском языках, с содержанием которого можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/inter/2/2.
Федеральная служба по тарифам принимала непосредственное участие в подготовке IV Всемирного форума по регулированию энергетики, который состоялся в Афинах (Греция) 18 - 21 октября 2009 г.
По инициативе Президиума ЭРРА Руководитель ФСТ России был включен в состав Международного программного комитета (IPC). Международным программным комитетом были разработаны: тематика предстоящего форума, его структура и базовый формат, сформированы тематические подгруппы, утверждены основные спикеры и тематика их выступлений, а также определены временные рамки этапов работы по подготовке форума.
В работе форума приняли участие руководители национальных и субнациональных органов регулирования из Европы, Северной и Латинской Америки, стран Азии, Африки, Ближнего Востока, России, Китая, Индии. Европейский союз был представлен Еврокомиссаром по энергетике г-ном А. Пиебалгсом, Еврокомиссаром по работе с потребителями г-жой М. Куневой, директором Директората ЕС по энергетике и транспорту г-ном Х. Хилбрехтом (DGTREN), генеральным секретарем Комитета европейских органов регулирования фондовых рынков и ценных бумаг (CESR), президентом группы Европейских регуляторов энергетики и газа (ERGEG) лордом Дж. Моггом. Также участниками форума являлись руководители и представители ассоциаций органов регулирования, руководители профессиональных ассоциаций участников электроэнергетического и газового рынков, высший менеджмент крупных энергетических компаний (ABB, ExxonMobil, SAP, GDF Suez, ОАО "Газпром", ОАО "ФСК" и др.), эксперты, ученые из ведущих университетов и исследовательских центров, включая ответственных сотрудников Международного энергетического агентства, представители инвестиционных банков, консалтинговых агентств и другие специалисты из более чем 90 стран мира.
Непосредственная работа в рамках форума, официальное открытие которого состоялось 19 октября 2009 года, была организована по следующим направлениям:
Тема 1. Надежность и бесперебойность поставок.
Тема 2. Реакция регуляторов на изменение климата.
Тема 3. Конкурентоспособность и ценовая доступность.
Тема 4. Независимость, полномочия, обязательства, обмен лучшими практиками и обучение регуляторов.
В течение каждого из рабочих дней форума были предусмотрены общие пленарные заседания для всех участников, проходившие в первой половине дня, и параллельные тематические сессии во второй половине дня. Заслуживают внимания выступления Еврокомиссара по энергетике г-на Андриса Пиебалгса, в котором он охарактеризовал в целом структуру и содержание Третьего энергетического пакета ЕС, сообщил о мерах, предпринимаемых Евросоюзом для поддержки развития генерации энергии из возобновляемых источников, сокращения выбросов парниковых газов, обеспечения растущего спроса на энергию; Директора по энергетическим рынкам Международного энергетического агентства г-на Дидье Хуссана, в котором он сообщил о существующих неопределенностях в оценке спроса на энергию, технологических неопределенностях, неопределенности в оценке потребности в импорте газа в Европу, неопределенностях в области регулирования. Кроме того, в своем выступлении г-н Дидье Хуссан говорил о сокращении в связи с финансовым кризисом возможностей по финансированию проектов, направленных на удовлетворение спроса на энергию и повышение энергоэффективности, одновременно с возрастающими экологическими требованиями в энергетике. Эту ситуацию, по мнению МЭА, можно рассматривать как возможность для "энергетической революции", когда комплексное развитие и внедрение технологий "чистой энергии" создает экономический стимул для развития целого пакета технологий в смежных отраслях.
По итогам IV Всемирного форума по регулированию энергетики участниками были приняты три заявления: Заявление мировых регуляторов энергетики относительно проблемы изменения климата, Заявление по итогам IV Всемирного форума по регулированию энергетики, Анонс создания Международной конфедерации энергетических регуляторов.
Основным содержанием Заявления мировых регуляторов энергетики стало то, что национальные органы регулирования энергетики в пределах своей юрисдикции и компетенции будут содействовать повышению энергоэффективности как в сфере генерации энергии, передачи, распределения, так и повышению эффективности потребления энергии и управления спросом. Кроме того, в Заявлении говорится, что органы регулирования будут оказывать действенную поддержку мерам по развитию генерации на основе возобновляемых источников энергии, развитию "умных" сетей, распределенной генерации и другим мерам, направленным на снижение негативного влияния на окружающую среду выбросов парниковых газов. В частности, регуляторы энергетики взяли на себя выполнение конкретных действий, направленных на:
- стимулирование эффективности использования энергии;
- подготовку обзора по возобновляемым источникам энергии и распределенной генерации, который будет включать в себя основные тематические исследования и примеры передового опыта интеграции возобновляемых источников энергии и распределенной генерации во всеобщую систему энергоснабжения и их влияние на сети и конкуренцию;
- исследование путей поддержки условий для своевременных, целенаправленных и эффективных инвестиций в сетевую инфраструктуру и энергоэффективность;
- поддержание баланса между интересами поставщиков, потребителей, транспортеров и дистрибьюторов, которые сталкиваются со значительными изменениями на мировых энергетических рынках, и оказание помощи в создании безопасного и устойчивого будущего энергетики.
В отношении создания Международной конфедерации энергетических регуляторов необходимо отметить, что учредителями этой конфедерации выступают ассоциации органов регулирования, а не непосредственно сами органы регулирования. Фактически конфедерация представляет из себя "Ассоциацию Ассоциаций", основной целью деятельности которой заявлено повышение осведомленности и понимания регулирования энергетики и ее роли в решении широкого спектра социально-экономических, экологических и рыночных проблем среди политических деятелей и общественности. Для реализации этой цели планируется создание виртуальных рабочих групп для проведения совместного анализа целого ряда тематик в области регулирования и также в целях содействия обмену опытом в вопросах тренинга и образования. Планируется сформировать 4 виртуальные рабочие группы по направлениям, совпадающим с тематикой, обсуждаемой в рамках форума. Организационно-техническое обеспечение деятельности конфедерации предполагается осуществлять с использованием возможностей IER№ - международной виртуальной сети регуляторов энергетики, представляющей из себя сетевую платформу, администрируемую Флорентийской школой регулирования.
С презентациями участников форума, а также с текстами итоговых заявлений на русском и английском языках можно ознакомиться на сайте ФСТ России по ссылке: http://www.fstrf.ru/about/inter/0/0.
В 2009 году сотрудники ФСТ России приняли участие в семинаре "Деятельность по мониторингу комиссий по регулированию энергетики", в заседании Комитета Региональной ассоциации регуляторов энергетики (ЭРРА) по ценообразованию и тарифам, в заседании Российско-Белорусской рабочей группы по сотрудничеству в области энергетики, в заседании Рабочей группы ЭРРА по правовому регулированию, в работе Международной зерновой торговой конференции, в Международной конференции "Балтийский форум морских инноваций", в семинаре, посвященном практике регулирования энергетики "7-й Международной летней школы", в 15-м заседании Комиссии по транспортным тарифам при Совете по транспортной политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, в 18-м пленарном заседании Международной ассоциации "Координационный Совет по транссибирским перевозкам", в заседании Комитета ЭРРА по лицензированию и конкуренции, в 6-м заседании Российско-Литовской межправительственной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству, в экспертном совещании между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, во 2-м заседании Межведомственной рабочей группы по российско-японскому сотрудничеству в области транспорта, в 3-м заседании российско-латвийской Рабочей группы по транспорту, действующей в рамках Межправительственной Российско-Латвийской комиссии по экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству, в консультациях с белорусской стороной по подготовке межправительственных соглашений, а также связанных с ними корпоративных документов.
Направления международного сотрудничества ФСТ России на 2010 год предусматривают:
- работу по разработке и подготовке проектов соглашений в целях формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;
- расширение взаимодействия с Региональной ассоциацией органов регулирования (ЭРРА), Советом европейских энергетических регуляторов (CEER) и Международным энергетическим агентством (МЭА);
- участие во Всемирном энергетическом конгрессе в Монреале (Канада), который состоится 12 - 16 сентября 2010 г.;
- участие в других международных мероприятиях, предусмотренных планом международной деятельности ФСТ России на 2010 год.
3.8. Работа с обращениями граждан
В Федеральной службе по тарифам сформирована действенная система работы с обращениями граждан, принимаются меры по ее совершенствованию, что позволило в 2009 году своевременно и качественно рассмотреть все поступившие обращения граждан, дать исчерпывающие ответы на вопросы, поднимаемые в письмах граждан и входящие в компетенцию ФСТ России.
В 2009 году утвержден приказом и зарегистрирован в Минюсте России "Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок".
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Федеральной службы по тарифам в 2009 году осуществлялось своевременное и регулярное размещение информационных и аналитических материалов на официальном сайте Службы.
На сайте систематически проводится работа по информированию граждан и организаций о принимаемых ФСТ России решениях.
В Федеральной службе по тарифам используются различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:
- установлена практика регулярных встреч руководства ФСТ России с представителями информационных агентств и печатных изданий с выдачей пресс-релизов и других информационных материалов;
- осуществляется публикация в средствах массовой информации материалов, подготовленных при содействии сотрудников пресс-центра ФСТ России;
- ФСТ России официально представлена в сети Интернет;
- в истекшем году в ФСТ России организовывались встречи руководителей региональных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с представителями региональных средств массовой информации.
При подготовке ответов по вопросам, затрагивающим интересы граждан, запрашивалась информация от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В Федеральной службе по тарифам осуществляется постоянный мониторинг качества работы с обращениями граждан, ужесточен контроль за сроками рассмотрения жалоб (заявлений) и своевременного направления ответов заявителю.
На оперативных совещаниях ФСТ России периодически обсуждается состояние работы с обращениями граждан. За отчетный период в ФСТ России поступило 998 обращений граждан. Анализ обращений граждан в ФСТ России представлен в таблице 3.2.
Таблица 3.2
ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ФСТ РОССИИ В 2009 ГОДУ
В СРАВНЕНИИ С 2008 ГОДОМ
----------------------------------------------------------------T----T----¬
¦ ¦2008¦2009¦
¦ ¦год ¦год ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦Поступило обращений, заявлений граждан в ФСТ России, из них: ¦539 ¦998 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ непосредственно в ФСТ России ¦248 ¦589 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ через поручения Администрации Президента Российской Федерации ¦58 ¦82 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ через поручения Аппарата Правительства Российской Федерации ¦86 ¦149 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ через Государственную Думу ¦12 ¦23 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ через министерства и ведомства ¦135 ¦155 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦Характер обращений (по вопросам): ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ рост тарифов на электрическую и тепловую энергию ¦156 ¦392 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ рост цен на природный газ ¦72 ¦60 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги ¦219 ¦393 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ рост тарифов на услуги связи ¦46 ¦62 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ рост тарифов на транспортные услуги ¦27 ¦61 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦ по другим вопросам ¦19 ¦30 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦По результатам рассмотрения направлены письма ¦539 ¦998 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦Находятся на рассмотрении ¦0 ¦0 ¦
+---------------------------------------------------------------+----+----+
¦Повторных обращений, заявлений, жалоб граждан ¦7 ¦6 ¦
L---------------------------------------------------------------+----+-----
Анализ тематики вопросов, затрагиваемых в обращениях граждан, свидетельствует о том, что наиболее острой для населения является проблема роста тарифов на транспортные услуги, электрическую и тепловую энергию, на природный газ, на жилищно-коммунальные услуги и услуги связи.
Практически во всех ответах на обращения граждан, отправленных заявителям, содержатся разъяснения действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, а также принципов его осуществления.
Соблюдение установленного ведомственными нормативными актами ФСТ России порядка рассмотрения обращений граждан, особое внимание руководства Федеральной службы по тарифам к этому вопросу, строгий контроль и спрос за своевременное рассмотрение обращений граждан позволили исключить случаи нарушения сроков подготовки ответов на обращения граждан. В 2009 году руководством ФСТ России были приняты меры по усилению группы контроля по работе с обращениями граждан в составе отдела учета и контроля документации Управления делами.
Опыт 2009 года, планируемые меры на 2010 год позволят Федеральной службе по тарифам в текущем году успешно решать задачи по повышению эффективности и качества работы с обращениями граждан.
Исследование электронных обращений граждан по вопросам государственного регулирования тарифов
ФСТ России и Общественным советом при ФСТ России был проведен анализ, посвященный количественному и качественному исследованию электронных обращений посетителей сайтов региональных регулирующих органов (далее - РРО).
На первом этапе проекта в 2008 году была начата работа по исследованию методов работы с посетителями сайтов РРО. Была поставлена цель - провести анализ взаимодействия граждан с сайтами РРО через механизм интернет-приемных. При проведении данного исследования за основу взята деятельность интернет-приемных сайтов регулирующих органов из трех федеральных округов России - Приволжского, Южного и Дальневосточного. Выбор данных округов обусловлен числом пользователей Интернета - потенциальных посетителей вышеуказанных сайтов: в первом случае это наибольшее, во втором - среднее, а в третьем - наименьшее в стране число интернет-пользователей. Таким образом, исследование представило наиболее типичную общероссийскую картину взаимодействия регулирующих органов с населением посредством Интернета.
В результате проведенной работы на первом этапе было выявлено следующее:
- количественный и качественный анализ электронных обращений показал высокий уровень доверия потребителей к регулирующим организациям;
- значительная часть обращений связана с поиском ответственного лица в той или иной ситуации. Это свидетельствует о недостаточном знании населением структуры органов власти, слабом информировании о компетенции каждого органа;
- уровень современного взаимодействия РРО и потребителей постепенно приводит к созданию определенных правил поведения в сети Интернет. Создаются правила электронного общения между регулирующими органами и посетителями сайтов, формируется новый стиль сообщений, отличный от стиля, свойственного "бумажной" переписке или устному общению;
- работе с потребителями посредством сайта уделяется все больше внимания: к концу 2008 года более трети сайтов РРО содержали функционирующий раздел по работе с потребителями, и более двух третей сайтов РРО содержали указанный раздел в своей структуре. В 2009 году количество РРО, проводящих эту работу, выросло.
На втором этапе в 2009 году работа была продолжена в новой логике: максимальное внимание при анализе было уделено содержанию вопросов. Было выявлено, что ряд вопросов регулярно повторяются и являются общими для всей страны. Это позволило сформировать список часто задаваемых вопросов и подготовить первое издание брошюры "Тарифы на ЖКХ, электроэнергию и газ в вопросах и ответах". Первый выпуск брошюры был подготовлен в марте 2009 года, второй выпуск - в ноябре 2009 года.
На протяжении 2009 года количество сайтов региональных регуляторов менялось - в начале года их было 64, а к концу декабря увеличилось до 78. Работу с потребителями проводили 38 регулирующих организаций. Еще 12 РРО, имеющих на сайтах интерактивные разделы, подобную деятельность не вели.
Всего за 2009 год на сайтах РРО, которые вели на своих страницах общение с посетителями, размещено 1065 вопросов. В список часто задаваемых было добавлено около 10% (108 вопросов).
Ответы на часто задаваемые вопросы опубликованы на сайте ФСТ России в разделе Общественная приемная/Ответы региональных регулирующих органов по адресу: http://www.fstrf.ru/reception/regions_answers.
Анализ показал, что наиболее интересующей потребителей темой является оплата услуг ЖКХ (около 50%). Среди самых популярных тем - плата за отопление, водоснабжение и взаимодействие с управляющими компаниями. На долю электроэнергетики пришлось порядка 25%, причем значительная часть вопросов в этой сфере вызвана какими-либо нововведениями, в которых потребитель еще не разобрался, например порядок оплаты освещения мест общего пользования. Не меньше интересуют посетителей сайтов и проблемы учета энергии, включая проблему замены счетчиков. Незначительная доля вопросов из области газоснабжения и транспортной сферы (по 4%) свидетельствует об относительной стабильности ситуации при оплате данного ресурса и услуги.
В начале 2009 года было отмечено резкое увеличение числа пользователей сайтов - за счет пользователей, не имеющих четких представлений о возможностях и компетенции регионального регулятора.
Активность региональных регулирующих органов в плане работы с потребителями в сети Интернет в 2009 году была неравномерной. В первом квартале было отмечено двукратное увеличение количества вопросов. Переломной точкой, после которой начался спад, был май, а июнь ввиду традиционного летнего снижения деловой активности стал самым неактивным месяцем. Затем количество обращений стало расти, и в IV квартале количество заданных вопросов достигло максимума за весь период исследования.
Деятельность интерактивных ресурсов региональных регулирующих органов за последний год значительно активизировалась и развивается, как правило, в двух направлениях: децентрализация и централизация. Тенденция к централизации предусматривает виртуальную концентрацию органов исполнительной власти на порталах органов власти. Тогда как децентрализация, наоборот, предусматривает самостоятельную деятельность РРО в интернет-пространстве. Обе тенденции развития интернет-ресурсов в данный момент сформированы примерно в одинаковой мере. Как представляется, в будущем деятельность регуляторов в web-пространстве может быть более централизована и регламентирована в рамках правительств регионов.
На данный момент, учитывая уровень предоставления интерактивных услуг, можно констатировать недостаточную организацию деятельности виртуальных приемных. В целом интернет-приемная портала органа власти сегодня - это весьма тяжеловесный механизм, качественно и оперативно не работающий, пожалуй, ни в одном регионе.
Проведенная в 2009 году работа показала:
- работа региональных регулирующих органов с посетителями сайтов - оперативный, эффективный и малозатратный ресурс взаимодействия с потребителями;
- постоянная работа в данной сфере меняет характер взаимодействия потребителей и РРО: региональный регулирующий орган рассматривается как арбитр, специалист в данной сфере, который может дать компетентный ответ или сориентировать потребителя, если вопрос задан не по адресу;
- регулярная и качественная работа в данном направлении повышает доверие и удовлетворенность потребителей;
- проводимая для ФСТ России аналитическая работа имеет обратную реакцию: когда в 2008 году начался анализ тех РРО, которые проводят работу с потребителями, региональные регуляторы начали изыскивать возможности для создания своих представительств в сети Интернет. Анализ количества и содержания публикуемых вопросов в 2009 году привел к тому, что РРО начали пытаться соответствовать лучшим практикам.
3.9. Общественный совет при ФСТ России
В 2009 году Общественный совет при Федеральной службе по тарифам продолжил свою работу, нацеленную на организацию взаимодействия между ФСТ России, заинтересованными организациями и общественными объединениями по вопросам государственного регулирования цен (тарифов).
В заседаниях Общественного совета при ФСТ России (далее - Совет) наряду с его членами принимают участие до 70 представителей различных общественных объединений и организаций, а также представители экспертного сообщества и регулируемых компаний. Повышенный интерес к деятельности Совета объясняется чрезвычайной актуальностью вопросов тарифного регулирования, которые выносятся для обсуждения на его заседаниях. В связи с высокой активностью его участников принято решение о внесении изменений в Положение об Общественном совете при ФСТ России в части увеличения предельной численности его членов с 25 до 30 человек.
6 февраля 2009 года прошло плановое заседание Общественного совета при ФСТ России на тему: "Элементы организационного развития системы государственного регулирования цен (тарифов)", на котором были обсуждены произошедшие в 2008 - начале 2009 года изменения в области совершенствования нормативно-правовой базы в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Одной из важнейших тем дискуссии была проблема внедрения и применения современных инструментов управления тарифообразованием, также были обозначены основные направления развития современных систем управления органами государственного регулирования. В ходе заседания были представлены следующие доклады:
- О принятых решениях в области совершенствования нормативно-правовой базы в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
- О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий;
- О проекте программы развития конкуренции в отношении субъектов естественных монополий;
- Опыт применения современных систем управления органами государственного регулирования: основные направления развития;
- О работе с потребителями. Общественная интернет-приемная как инструмент работы с квалификацией потребителя;
- Достижение баланса интересов потребителей и производителей, деятельность которых регулируется государством.
Рабочей группой по образованию при Совете был представлен доклад, в котором отражались краткие итоги работы, а также задачи по реализации комплекса образовательных мероприятий.
По итогам заседания было принято решение о формировании Рабочей группы по учету обязательств работодателей в регулируемых видах деятельности в социально-трудовой сфере.
В соответствии с Положением об Общественном совете при ФСТ России 1 марта 2009 года истек срок полномочий его первого состава. В этой связи в месячный срок был сформирован следующий состав, в который вошли известные представители таких организаций, как РСПП РФ, ТПП РФ, ОПОРА России, КонфОП, РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, а также ведущие специалисты инфраструктурных отраслей.
5 июня 2009 года в г. Воронеже совместно с Воронежской городской Думой, Общественным советом по ЖКХ при председателе Воронежской городской Думы, Воронежской городской общественной организацией "Союз горожан", а также Воронежской школой жилищного просвещения состоялись общественные слушания на тему "Обеспечение прозрачности тарифной политики в ЖКХ". В ходе обсуждения были рассмотрены наиболее острые проблемы в сфере ЖКХ на уровне регионов России: тарифообразование, капитальный ремонт и общедолевая собственность. Большое внимание уделялось вопросам энергосбережения. В повестку слушаний вошли такие ключевые темы, как:
- проблемы реформы ЖКХ;
- тарифная политика в условиях кризиса;
- прозрачность тарифного регулирования в сфере ЖКХ;
- подходы к совершенствованию институциональной среды ЖКХ и т.д.
В целом участники слушаний отметили, что без совершенствования тарифной политики системы управления в жилищно-коммунальной сфере, правового регулирования в обеспечении прав собственности на объекты общедолевого имущества, без эффективного расходования средств и внедрения альтернативных источников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов жилищная реформа реализована в полной мере не будет.
24 июня 2009 года в Общественной палате Российской Федерации проходили слушания при участии Общественного совета при ФСТ России на тему "Информационная политика в жилищной сфере: обязанность государства, бизнеса или общества?". На заседании был рассмотрен ряд важных вопросов о перспективах и формах развития взаимодействия жилищных организаций с органами власти, таких как гражданское экспертирование, общественные советы.
Кроме того, участники общественных слушаний обсудили вопросы, влияющие на эффективность информационной политики в жилищной сфере, а также роль государства, общественности и бизнеса в ее осуществлении.
Заседание Совета, которое прошло 26 августа 2009 года, было посвящено стандартам раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.
Анализ мирового опыта регулирования показывает, что обеспечение прозрачности естественных монополий и организаций коммунального комплекса, а следовательно, эффективное использование имеющихся в их распоряжении ресурсов, должно осуществляться не только органами государственного регулирования, но и с участием в этих процессах потребителей и общества в целом.
Участникам заседания была представлена информация о ходе подготовки законопроекта об оптимизации закупочной деятельности субъектами естественных монополий и организаций коммунального комплекса, о раскрытии информации в доступном формате, а также материалы мониторинга мировой практики раскрытия информации.
14 сентября 2009 года в рамках Общественного совета при ФСТ России прошел Экспертный семинар с участием Руководителя ФСТ России С.Г. Новикова, директора Фонда "Центр стратегических разработок "Северо-запад" В.Н. Княгинина, председателя Общественного совета при ФСТ России О.Б. Алексеева, профессора РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина В.П. Сорокина и руководителей структурных подразделений ФСТ России. На семинаре были представлены следующие доклады:
- "Зоны неопределенности" в развитии энергосистемы;
- Об Агентстве по взаимодействию регуляторов энергетики ЕС (ACER). Краткий анализ третьего энергопакета ЕС.
23 - 24 октября 2009 года прошло совместное заседание Общественного совета при ФСТ России, комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике и комиссии Общественной палаты Российской Федерации по региональному развитию, которое состоялось в рамках III Всероссийского совещания по управлению многоквартирными домами товариществами собственников жилья, в сотрудничестве с Фондом "Институт экономики города", Ассоциацией НКО в поддержку и развитие ТСЖ и ЖСК. Участники заседания обсудили текущую ситуацию, проблемы и перспективы развития деятельности по управлению многоквартирными домами, обозначили наиболее важные задачи, которые требуется решить для развития эффективной системы управления многоквартирными домами, и сформулировали предложения по внесению изменений в нормативные и законодательные акты.
В рамках работы Общественного совета при ФСТ России продолжает реализовываться проект "Общественная интернет-приемная". После выхода первого издания сборника с наиболее часто задаваемыми вопросами в сфере регулирования цен и тарифов под названием "Тарифы на ЖКХ, электроэнергию и газ в вопросах и ответах" было получено и обработано большое количество откликов и предложений, которые учли при подготовке второго выпуска под названием "Тарифы на услуги естественных монополий в вопросах и ответах". В отличие от первого выпуска, в материалы брошюры добавлены вопросы и ответы в области регулирования тарифов на услуги связи, а также разграничения полномочий в сфере государственного регулирования тарифов.
Брошюра подготовлена Советом при поддержке региональных регулирующих органов, комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике и Ассоциации ТСЖ и ЖСК.
В рамках Общественного совета при ФСТ России проводится анализ электронных обращений граждан по вопросам, связанным с государственным регулированием тарифов, результаты которого показывают положительную динамику и рост числа региональных регулирующих органов, проводящих данную работу. Потребители услуг стали более информированными о своих правах, юридически грамотнее и настойчивее в получении информации. Все это накладывает на регулирующие органы высокую ответственность в подготовке своевременных и правильных ответов.
Второе издание брошюры, так же как и первое, было разослано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для учета в работе, а также для подготовки предложений, замечаний, рекомендаций по использованию и наполнению указанной брошюры.
Дополнительную информацию об Общественном совете при ФСТ России, включая материалы заседаний и презентации, можно получить на сайте ФСТ России: www.fstrf.ru.
3.10. Административная реформа
В 2009 году в соответствии с утвержденным планом мероприятий Федеральная служба по тарифам активно осуществляла работу по реализации положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах.
Для обеспечения эффективного выполнения возложенных на Федеральную службу по тарифам функций в установленной сфере деятельности была разработана и утверждена Система внутреннего контроля в ФСТ России, которая представляет собой совокупность организационно-распорядительных мер, направленных на обеспечение контроля за исполнением структурными подразделениями и гражданскими служащими ФСТ России возложенных на них задач, функций и обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реализация Федеральной службой по тарифам государственной функции по закупкам товаров и услуг для собственных нужд осуществлялась в соответствии с утвержденным планом-графиком размещения заказов на 2009 год. Важным шагом в совершенствовании деятельности ФСТ России в сфере размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) стало утверждение Положения о порядке подготовки, заключения и исполнения государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров.
В целях осуществления комплекса мер по совершенствованию государственного тарифного (ценового) регулирования был создан Методический совет в сфере регулирования и контроля деятельности естественных монополий и организаций коммунального комплекса (далее - Методический совет), в состав которого на паритетных началах вошли представители ФСТ России, представители региональных органов регулирования и их ассоциации, а также представители некоммерческих организаций.
Первое заседание Методического совета прошло 27 октября 2009 года в рамках Всероссийского семинара-совещания "Предварительные итоги государственного регулирования в 2009 году и задачи органов регулирования на 2010 - 2011 годы" и носило учредительный характер. Из состава членов Совета были избраны сопредседатели и секретарь, а также были обозначены приоритетные направления работы Методического совета.
В целях повышения эффективности взаимодействия общественности с органами исполнительной власти, а также повышения открытости их деятельности Федеральной службой по тарифам был проведен анализ соответствия официального сайта ФСТ России требованиям Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" и по его итогам был разработан план мероприятий по внесению необходимых изменений в действующий сайт ФСТ России. Кроме того, разработан проект регламента подготовки и размещения на официальном сайте ФСТ России в сети Интернет информации о ее деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" в 2009 году ФСТ России начата работа по размещению информации об исполняемых ФСТ России государственных функциях на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ФСТ России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В целях дальнейшего внедрения информационных технологий при реализации административных регламентов и исполнения государственных функций для 91 органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное регулирование тарифов, был обеспечен режим удаленного доступа к специализированным модулям ЕИАС ФСТ России, а в 29 органах осуществляется формирование полной версии регионального сегмента ЕИАС ФСТ России.
В соответствии с утвержденным планом мероприятий, проводимых ФСТ России по реализации Концепции административной реформы на 2009 год, осуществлялась разработка проектов административных регламентов исполнения следующих государственных функций:
- по установлению тарифов на предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;
- по установлению тарифов, сборов и платы, связанных с выполнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита);
- по установлению размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);
- по осуществлению ФСТ России контроля в регулируемых сферах деятельности;
- по осуществлению функции принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности естественных монополий (для разработки проекта данного регламента была выполнена научно-исследовательская работа по разработке проекта нормативно-правового акта федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий, содержащего перечень документов, представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок их рассмотрения).
В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также для повышения прозрачности деятельности регулируемых организаций и процедур их регулирования Федеральной службой по тарифам были разработаны стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса:
- стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии;
- стандарты раскрытия информации в газовой и нефтяной отраслях;
- стандарты раскрытия информации на железнодорожном транспорте;
- стандарты раскрытия информации в транспортных терминалах, портах и аэропортах, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- стандарты раскрытия информации в области связи.
Кроме того, были разработаны изменения в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии, а также порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.
Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140, остальные стандарты раскрытия информации внесены в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
На заседании Правительства Российской Федерации 17 декабря 2009 года были одобрены основные направления совершенствования системы государственного регулирования в инфраструктурных секторах. Федеральной службой по тарифам были подготовлены предложения для включения в план мероприятий по реализации основных направлений государственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторе на 2010 - 2011 годы, который был направлен в Минэкономразвития России.
| | |
|
